一般相信拜登也會重申一中政策，但其內涵是否和川普時期一樣，新政府尚未明言其對台政策。（美聯社）

陳世民／台大政治學系副教授

白宮準備就緒將迎接新主人。（美聯社）

許多跡象顯示中國正努力與拜登團隊重新確認美國的「一中政策」，希望獲得過去涉台部分的承諾。一般相信拜登也會重申一中政策，但其內涵是否和川普時期一樣，新政府尚未明言其對台政策。近日美中因為台灣問題交鋒之際，龐皮歐國務卿十四日重申：美國應在「美國的一個中國政策」之下繼續與台灣互動。何謂「美國的」一中政策？這應該包括去年十一月他所言：「台灣不是中國的一部分。」這句話拜登政府應該不會明言否認，但可能不會再出現，並回到過去對台灣地位保持不抱立場的模糊態度，然而此一模糊態度是傾向於北京或台北的立場，差距仍是很大。

「一中政策」形成於五十年前美中談判建交之時，一九七二年上海公報提及：「美國認知（acknowledge）到台灣海峽兩岸的中國人都主張只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。」一九七九年建交公報美國版本則提出：「美國承認（recognize）中華人民共和國是中國唯一合法政府。美國認知（acknowledge）中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」前美國在台協會主席薄瑞光曾言：「美國對中國的（台灣）主張就是一種認知而已，美國的立場從來都沒有任何承認。」「認知」只代表美國知道了中國主張「台灣是中國的一部分」的一中原則，未明言接受，但是也未明言反對，保留相當的模糊空間。

請繼續往下閱讀...

包括台灣的「一中政策」已過時，且無法再維持台海和平穩定

台海和平穩定是「一中政策」的主要目標，實施近五十年的此政策已難以在目前快速變遷的局勢下達成此目標。當時制定此政策的諸多前提、背景早已大為不同，那時美國和中國有一共同敵手：蘇聯，雙方有戰略合作的需要及利益。且中國無力獨自應付蘇聯威脅而須依靠美國的間接嚇阻，則北京在擔心會傷害美中關係之下不至於攻台，且中國當時兵力亦難以成功犯台。然而目前蘇聯已瓦解，如美國前國防部印太助理部長薛瑞福所言：「中國已成為美國近乎對等的戰略競爭者，且中國正在台海對岸部署以武力解決主權爭議的軍力，並嚇阻或擊敗美國的投射能力。中國在台灣對岸的部署可能誘導出悲劇。」中國現在已非是無意願及能力來對台灣使用武力。

另外，上海公報提到：「兩岸的中國人都主張只有一個中國，台灣是中國的一部分。」這在一九七○年代的確如此，畢竟戒嚴時期台灣幾乎無人敢否認自己是中國人或反對統一。但是這顯然未考量到日後台灣民主化所致主體意識的發展，目前民調大都顯示頂多三成台灣人民自認是中國人及支持統一。

因此，五十年前美國擬定的「一中政策」早已過時，且難以再維繫台海和平穩定，一九九六年的台海危機便是例證，美國應該也多次重估此政策，但可能尚找不到更好的政策，則一動不如一靜，而延續至今近五十年。

美國沒有權利替台灣人民決定「台灣是不是中國的一部分」

「一中政策」難以再維持台海和平穩定的主因之一，在於它隱含美國仍可能會接受「台灣是中國的一部分」，這可以拜登二○○一年以參院外委會主席身分在美國國家記者俱樂部的演講為代表：「我們已經同意你（台灣）要成為中國的一部分，而你要弄明白什麼情況下去做（要成為中國的一部分）（We’ve agreed that you are going to be part of China. And that you will work it out under what conditions.）。」這形同美國自願將支持中國去實現「台灣是中國的一部分」的目標，甚至把責任扛在自己身上，此言論不應再出現，甚至應明白宣示這已是過時的。

拜登政府應了解，在台灣民主化後，「台灣是否是中國的一部分」已不是歷史、地理或文化的問題，台灣人民才有權作最後決定，美、中或國際社會均無權利替台灣人民決定。就如拜登二○○一年訪台時所言：「對於台灣的前途，他堅決主張要由台灣人民來決定。」

美國的台海政策應該是相互獨立的對台政策及對中政策

美國「一中政策」難以再維持台海和平穩定的主因，在於隱含將台灣置入美國對中政策的框架之中的可能性。由於中國版本的美中建交公報，將「acknowledge」翻譯成「承認」，北京因而認為美國承認台灣是中國的一部分，中國外交部發言人華春瑩上週便言：「這部分明確記載於美中建交公報。」自然美國對台任何提升關係的作為，均可被北京批評為干涉中國內政，而引發美中爭議。

美國不應再延續將台灣納入美國對中政策的框架中，應將台灣區隔開來。或許難以期盼拜登政府重申「台灣不是中國的一部分」，但希望美國能明白宣示：只有台灣二千三百萬人才有資格決定「台灣是不是中國的一部分」的問題。這不代表美國違反過去「不支持台獨」的說法，因為這過程不排除台灣人民仍有選擇「台灣是中國的一部分」的可能，就像陳水扁、蔡英文過去均曾說過：統一若是台灣人民經公民投票選擇的結果，民進黨也會尊重接受。

要維持台海和平穩定，須讓北京知道是北京自己要去設法說服台灣人民接受「台灣是中國的一部分」，而非美國或國際社會去協助中國來說服台灣人民接受。美國只須保證台海問題的解決過程必須是和平的，而不是用武力脅迫的方式，至於結果為何及「台灣是否是中國的一部分」則不抱立場，亦無意擔任兩岸的調停人（六項保證之一）。

去年八月民主黨競選政綱論及台灣時，首次將過去慣用的「恪守一中政策和台灣關係法」的「一中」移除，只剩下「恪守台灣關係法」，期盼拜登上台後能延續此一作法，讓美國的對台政策及對中政策相互獨立。

不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎　 點我下載APP　 按我看活動辦法