在國會殿堂將豬隻內臟大丟特丟等不尋常的行為，放諸全世界，乃僅見於台灣的奇觀。（資料照）
◎松田康博
全世界無疑正迎接經貿大遊戲（megagame）的時代。
前首相安倍晉三第二次執政時期的日本政府，曾主導大型自由貿易協定（ＦＴＡ）的建構。日本自二○一六年以來，不過四年多，就締結了「跨太平洋夥伴全面進展協定」（ＣＰＴＰＰ）、和歐盟的「經濟夥伴協定」（EU-Japan EPA）、與美國的「貿易協定」（ＵＳＪＴＡ）、和英國的「全面經濟夥伴協定」（Japan-UK CEPA）。十一月間簽署的「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ），其談判亦大多在安倍政府時期完成。
在總人口逾三十二億人、佔全世界國內生產毛額（ＧＤＰ）約八十％之締約國打造的自由貿易圈內，日本已確保居於其核心地位。
然而，由於日本執政的自民黨支持者中，有許多農民，因此這在政治上是場很危險的賭局。達成ＦＴＡ的難處在於，比起對外談判，各國內部協調的難度更高。如何說服國內面臨競爭的弱小產業，並維護其利益、提升其競爭力，乃最大難題。
安倍政府贏了這場賭局，大型ＦＴＡ成為安倍政府留存的亮眼政績。
台灣長久以來遭這種經貿大遊戲排除在外，其最大的緣故是中國的政治施壓。但台灣內部對食品安全的擔心過了頭，亦是原因之一。針對飼料中含有萊克多巴胺的美國牛肉與豬肉，以及福島縣等日本五個縣份農產品和水產品的進口限制，正成為台灣加入ＣＰＴＰＰ或與美日之間締約雙邊經貿協定的最大障礙。
甚至令人意外的是在台灣聽到，為了使台灣解除對福島等五縣食品的進口禁令，「日本理應努力」的論調。美日貿易談判時，日本國內幾乎聽不到「若要使日本開放市場，美國理應努力」這樣不負責任的說法。這是因為日本開放市場的問題並非美方的責任，而是日方不分朝野的責任。
另一方面，中國終於促成了ＲＣＥＰ。加入ＲＣＥＰ是南韓在與日本持續對立下所取得的一大成果。接著，中國國家主席習近平就表示，中方將「積極考慮」加入ＣＰＴＰＰ。中國國務委員兼外交部長王毅十一月間訪問日本時，就建立「中日食品農水產品合作跨部門磋商機制」，和日方達成協議。中國目前雖仍禁止進口日本東京都、福島縣等一都九縣的農產品及水產品，但終於打出其手中的一張王牌。中國很可能比台灣還早就決定對日本食品的進口規定解禁。
為何中國這般積極呢？拜登領導的美國新政府，內部有左派勢力，因此無法寄望其會重新回到ＣＰＴＰＰ。於是中國就利用這幾年的戰略「機會之窗」（window of opportunity），藉由ＣＰＴＰＰ談判時，對本國施加的「倒逼壓力」（reversed transmission of the pressure，譯按：自二○一三年起成為中國流行用語，即逆向促成之意），決定進一步推動其國內改革。
此外，先加入ＣＰＴＰＰ的十一個國家中，即使只有一國反對，新成員國的入會申請就無法通過。亦即只要美國先加入，只要美國不同意，中國就不能加入。同樣地，若中國先入會，只要中國不同意，美國和台灣等其他國家或地區就不能入會。哪個國家先加入，乃至關重要之事。
日本既希望美國重回ＣＰＴＰＰ，也支持台灣加入。惟話雖如此，日本沒有理由不跟中國開始其入會談判。
與在日本生活的情況相同
日本國內雖禁用萊克多巴胺，但准許含有萊劑的美國及澳洲肉類食品進口。原因在於其低於會對健康造成影響的科學標準值。福島等五縣食品的情形亦復如此。包括筆者在內的日本居民，平常攝取這些食品好幾年，但並未傳出因此導致健康受損的情形。
台灣的消費者對食品安全很敏感。對此，筆者很能理解。不過，將美國的肉類食品和日本的食品視為「毒藥」，將本國在食安管理上的問題，顛倒為出口國的問題等極端言論，正在台灣蔓延。在國會殿堂將豬隻內臟大丟特丟等不尋常的行為，放諸全世界，乃僅見於台灣的奇觀。
台灣是要就這樣聽任極端的反對論調與假新聞，選擇在國際社會更加孤立呢？抑或透過參與全球的經貿大遊戲，選擇生存及發展呢？
其選擇端視台灣的政府、立法院和人民，而可以思考的時間則所剩無幾。
◎松田康博
（作者松田康博為日本東京大學東洋文化研究所教授；國際新聞中心茅毅譯）
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