◎ 陳璋玲
近日龜山島海域發生小艇疑似惡意疾駛、驚嚇鯨豚事件，引起網友撻伐，相關單位表示如有騷擾行為，將依野生動物保育法（野保法）議處。這種「鯨慌」事件，每年夏天賞鯨季時都可能發生，筆者二○一九年四月撰文提醒野保法在管制鯨豚干擾行為上的不足，但政府迄今未從法制上解決！
鯨豚是法定保育類野生動物，屬海保署管理權責，雖然該署推動友善賞鯨，固然是好，但此沒有法律效果，一旦遇到「不友善賞鯨」，根本使不上力，唯有以法為本的賞鯨管理才是落實鯨豚保育的根本手段。
依野保法第十八條，保育類野生動物應予保育，不得騷擾、虐待、獵捕、宰殺或為其他利用。該法第三條的「騷擾」定義，係指以藥品、器物或其他方法，干擾野生動物之行為。然海洋動物在海洋空間自由移動，此定義對於構成干擾鯨豚的行為態樣不夠明確，因此能否依影片以船艇快速追逐鯨豚，即認定為騷擾，而依野保法第四十二條議處，仍有很大疑問，尤其該條文是刑罰處分，違規態樣更須具體明確。
就法而言，構成騷擾鯨豚的行為態樣明確化，才能有效遏止鯨豚干擾。野保法修法是一途徑，然而目前野保法的主管機關是林務局，只有海洋野生動物保育部分移給海保署，因此修法涉及兩個機關，可能較為複雜和緩不濟急。另一方法是，「騷擾」本身是不確定法律概念，中央主管機關作為有權解釋機關，可依據行政程序法第一五九條第二項第二款發布解釋函令，以明確「騷擾」行為之定義與態樣類型，這種行政函已行之多年。海保署身為鯨豚保育的中央主管機關可針對「鯨豚騷擾」之定義與態樣予以明確化函示。
賞鯨干擾事件凸顯法規上對鯨豚騷擾定義的不足，也凸顯隨著海域遊憩活動日漸興起，類此事件可能更頻繁發生。為有效遏止鯨豚騷擾和不友善賞鯨，並建立賞鯨秩序，主管機關不能只停在業者自律與宣傳輔導，應積極走向以法為本的賞鯨治理。
（作者為成功大學海洋科技與事務研究所教授）
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