◎ 莊勝榮
蔡政府宣示要成立「修憲平台」，準備進行修憲工程，立法院也要成立「修憲委員會」，完成修憲大業。修憲是國家大事，應經各界充分討論，希望儘速進行，將來立法院通過後，二○二二年地方選舉時，一併交由公民複決，以完成法定程序。全民睜大眼睛在看，修憲工程何時開工？何時完工？
台灣之政治已邁向多黨政治之林，甚至以後極可能是國會三黨、四黨不過半之狀態。況且，總統已由人民直選，人民對總統有所期待。若採行內閣制，因欠缺兩黨政治之穩固基礎，造成小黨決定法案，違反民主之多數決精神。若形成聯合內閣，政治易動盪不安，易成獨裁之溫床。而且造成總統為虛位元首，總統猶如盲腸，並不符合人民之期望，抑且，總統之選票來自選民，卻不賦予總統權力，寧非怪事？內閣制與總統直選是矛盾的，在台灣不可行至為灼然。
我國之政黨意識形態對立尚尖銳，且在多黨政治之政治現實下，亦無法全然採行雙首長制。且在雙首長制下，各有其人馬，違反行政一條鞭之原理。若採雙首長制，屆時總統提名行政院長時，無一政黨在立法院過半，將喧嚷不已，永無寧日。而且，行政權係一體無法分割，若強予閹割，當總統與行政院長施政失誤時，便紛紛推卸責任，造成權責更不明之政府。若總統與行政院長屬不同政黨，政爭難以避免，總統介入行政院權限，行政院藉機刪減總統預算，或蓄意杯葛總統，雙方纏鬥不已。台灣總統經民選產生，除凸顯台灣主權外，應賦予總統職權，採總統制，對國會負責，廢除行政院，並強化國會機能，以建立權力均衡、權責相符及有行政效率之中央政府體制。
（作者是義理法律事務所律師、第三屆國大修憲協商代表）
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