拜登主張國際貿易要根據一定的規範（rue-based），尋求盟友的支持跟合作，去進行開放式的公平競爭，而不是只盯住貿易逆差的雙邊談判。(路透檔案照)
距十一月三日美國的大選，不到四個月，在川普總統民調下滑，特別是幾個關鍵性的搖擺州頻頻失分，讓民主黨的拜登領先，不少人開始關注，如果川普競選連任失利，由拜登入主白宮，那麼拜登的貿易政策會是怎樣的願景。本文不對選舉的結果做任何的猜測，只分析美國貿易政策的變與不變。
如果拜登登上大位，美國貿易政策未來可能的走向如何？目前民主黨的黨綱尚未公布，無法推測如果拜登當選總統，會有怎麼樣的貿易政策。但是在目前的政治氛圍當中，兩位候選人對中國的態度，只會強硬，不會軟弱退卻，然而兩人的做法，手段跟步驟可能有所不同。
拜登擔任八年的副總統，在參議院外交委員會將近三十年，所以我們可以從他過去的從政經歷跟在參議院的投票紀錄，尋找一些蛛絲馬跡：拜登在參議院審查北美自由貿易協定的時候，投下贊成票，所以基本上，只要貿易協定是對美國有利的，尤其是能夠保護到美國勞工的權益，以及對於環境保護有照顧到的，拜登不至於反對自由貿易協定，泛太平洋貿易協定（TPP）是在歐巴馬任內極力推動的，因為拜登是歐巴馬的副手，所以當人們問他對美國重新加入TPP的態度時，他回答是目前的條約對美國的勞工福利以及環境保護做得還不夠，一定要像中美洲貿易協定（Central America Free Trade Agreement, CAFTA）那樣，美國才有可能重新加入。這當然是選舉時的政治語言，事實上，美國在TPP所得到的已經比CAFTA要好得多。所以美國退出TPP之後，目前的十一個國家就將美國要求的條款暫時凍結。
此外，拜登也提到談論貿易談判之前，一定要先加強國內基礎設施的投資，提升美國的國際競爭力，解決因全球化對藍領與中產階級所造成的後遺症，再談貿易協定。可見拜登的優先次序應是國內的經濟問題，不是談判貿易協定。
拜登主張國際貿易要根據一定的規範（rue-based），尋求盟友的支持跟合作，去進行開放式的公平競爭，而不是只盯住貿易逆差的雙邊談判。有人從這一個角度切入，引申為拜登的政策是第一：要對付中共，一定要聯合其他的盟友，共同下手。第二要尋求多邊的貿易協定，而不像川普以降低貿易逆差為目標的雙邊貿易協定。回顧川普任內的許多貿易協定諸如重新修訂美韓貿易協定（USKO），修正北美貿易協定成為美墨加（USMCA）貿易協定嚴格來說，跟自由貿易的理想相差十萬八千里。但是如果希望拜登成為下一任美國總統之後，美國就會馬上重回TPP，這個希望可能會落空，因為拜登講明了要先安內，再談其他。
十一月三日大選的另一個結果，是要看國會尤其是主管外交關係的參議院是由哪一政黨取得多數。在改選的三十五席參議員當中，有十七席被認定為兩黨拉鋸的戰區，其中十二席是共和黨籍，另外五席是民主黨籍。如果是拜登當上總統，民主黨又在參議院拿到多數的席次，那麼未來的貿易談判將著重在勞工福利的保障、環境品質的維護，甚至於性別平等的問題，如果是共和黨維持多數的席次，那麼貿易談判中可能會加強對大企業的保護諸如保護投資者（跨國公司）與投資國爭端的解決機制以及智慧財產權的保障。但是，任何的貿易協定，都要合乎美國的利益。
如果美中衝突升高，美國對中國的高科技採圍堵政策，那麼美加墨貿易協定當中的毒丸條款（限制美國貿易夥伴不得與中國簽訂貿易協定），可能延伸到其他的貿易協定。
歷任的政府都是因為有貿易授權法案（Trade Promotion Act, TPA），授權總統進行貿易談判。在此規範之下，談判之前六十天，總統要知會國會，如果國會沒表示反對才能進行談判。在這樣情況之下的談判結果，國會只能夠投下贊成或反對兩種票，而不能夠逐條修正。歐巴馬政府在談判TPP的時候，其他TPP的國家因TPA在二○○九年失效之後沒有延長，所以認為美國不夠誠意，對很多關鍵性的談判項目不願做出承諾，一直到二○一六年六月，歐巴馬政府得到了當時共和黨控制的參議院同意延長TPA，最後一輪的談判，才能夠有突破性的結論，但是已經為時已晚，因為進入選舉的週期，所以原先支持TPP的希拉蕊也表示不會照單全收，而川普則言明在先，當選之後，一定退出TPP。使得歐巴馬藉由TPP重返亞洲的計畫全部落空。
目前的TPA即將在二○二一年六月三十日失效，下一任的政府，不管是川普連任還是拜登接手，是否執意要跟外國簽訂貿易協定，有一個很重要的指標，那就是在明年六月底之前是否向國會要求延長TPA的期限。
如果拜登入主白宮，會不會在尋求更多的友善盟友時，是否也包括台灣？目前拜登團隊已經浮出檯面的主要外交政策顧問Anthony Blinken是歐巴馬政府的副國務卿（2015-17），之前也在國安會擔任過副安全顧問（2013-15）。日前他在C-Span訪問中強調要聯合與具有共同價值的民主國家處理重返亞洲的政策，以扳回美國戰略上的劣勢。如果十一月變天，而這個策略說到做到，那對台灣還是有利的。
持平而論，川普的團隊成員都很堅強地支持台灣。尤其是台灣的國防安全，川普任內賣給台灣的防衛武器，超過歐巴馬政府八年的數量。如果川普贏得連任，那麼在美台關係空前美好的四年基礎上，台灣應更加強調經濟跟安全不可分割，印太安全戰略的落實，應包含經貿的合作，順勢將台美雙邊貿易協定排進白宮的行事曆。
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