◎ 沈高毅
截至六月底，根據衛福部疾管署的數據統計，美國確診新冠肺炎的人數已超過兩百五十萬人。伴隨全球各地封城、停工措施，以及某些供應鏈的週轉失靈，全美從企業到個人，都處在高度緊繃的壓力下，擔心破產或失業。
為挽救疫情帶來的經濟衝擊，美國政府通過高達二．六兆美金的經濟紓困救援方案。其中，針對相對缺乏財務資源的中小企業，美國小型商業署（SBA）提出「薪資保護貸款項目（Paycheck Protection Program，簡稱PPP）」，總金額約為六千七百億美元，希望在險峻的商業環境中，讓美國中小企業渡過難關，維持員工薪資的給付。
在缺乏前例下，負責PPP方案的機構需要承擔巨大壓力，與時間競賽，努力降低失業率與社會動盪。根據華爾街日報報導，自PPP啟動以來，過去三個月已給付四百七十多萬家企業的可豁免貸款。PPP貸款主要目的在確保企業能支付員工薪資，避免企業因財務困境而裁員，同時要求貸款金額中至少七十五％需用於支付薪資，方可適用豁免條件。
然而，近期美國官方的一份報告（Government Accountability Office Report）指出，從規劃到執行面，PPP都存在巨大的道德風險。從規劃面來看，來自不同經費來源的紓困計畫，可能導致潛在的矛盾。例如失業保險方案提供被解雇者保險金給付，PPP卻鼓勵企業重新雇用員工以滿足豁免貸款的條件。部分不適任的員工，可能被解雇後領取失業保險金，但因PPP的貸款條件，導致企業重新雇用這些員工。
在執行面，則因媒體與政治力的催促，政府直接授權銀行，讓申請者自行提供佐證，據以決定是否符合PPP的資格。前述報告也提及這樣的執行方式雖較符合市場期待，卻可能造成詐騙、溢領的道德風險。
綜合以上對美國紓困問題的討論，本文提出兩個建議，希望台灣能夠借鏡。首先，政府各部會的紓困方案需通盤規劃，並提供跨部會可以追蹤、共同稽核的資料，避免類似美國失業保險的重複補助問題。在執行面，台灣因疫情相對控制得宜，應可設計具有第三方介入稽核或連帶擔保的審查機制，避免浪費納稅人稅金。這樣的設計理念，或許無法立即滿足中小企業需求，但若加入這些考量，可避免在規劃紓困方案時，因時間壓力而浪費資源或誘發道德風險。
（作者為中國文化大學財金系教授）
編輯精選
自由評論網粉絲團