◎ 林奇璋
勞保是國人重要退休收入來源，卻面臨二○二六年破產危機。勞動部三年前提出勞保條例修正案，明定政府每年撥補二百億。許銘春部長近日表示，如重新提出年金改革修正案，會提高大於二百億元撥補額度。面對財務危機，政府採取財務撥補新常態方式。然撥補方式如上古治水；若採用岸邊設堤，短期有效，但洪水終究會越過河堤。治水應改採疏導方式，也需認清我們處的狀況與過去迥然不同。
一、結構性問題
國人壽命延長，嬰兒潮已進入老化階段，六十五歲以上人口攀升，形成高齡化社會。二○一八年平均每五個青壯年扶養一位老人，二○二○年平均每四．四人負擔一人，二○四○年每二人負擔一人。扶養比持續升高，社會負擔也日益加重，壓在青壯世代肩上的重擔會越來越重，直至無力承擔。廿世紀管理大師彼得．杜拉克在「下一個社會」曾言：人口老化會讓整個人類社會出現天翻地覆的改變，勞動市場也因此將有大變革。
二、制度動能減少
勞保制度實施五、六十年，早已邁入成熟期。基金在二○一八年便開始出現收支逆差、入不敷出。未來年金請領人數將越來越多，收支差短將更形擴大。數以千億基金看似龐大，未來基金餘額將如自由落體般下墜，預期二○二六年破產。但這只是開端，不是結尾。
三、貧富差距、疫情影響，勞工薪資越來越不穩定
全球化造成了富商的投資環境，卻是勞工庶民的低薪噩夢，拉大貧富差距如兩個世界。財富收入的不平等現象未來將持續惡化，也是各國大選的一個核心問題。如同美國「千禧世代」剛出社會就遇上金融危機，面臨工作機會難尋、背負沉重學貸等壓力。下一波將會有「新冠肺炎世代」的誕生，剛畢業的年輕人將可能面臨長期找不到穩定工作的狀態。美中貿易戰、病毒防疫影響將使勞工薪資收入前景越來越不穩定。
國內現行社會保險有勞保、農保、公保、軍保、國保、老農津貼，制度疊床架屋；不僅主管機關不同，給付也有差別。社保不只是關係這一代退休生活，更涉及下一代的生存權益。改革方式需前後世代邏輯一致，勞保改革草案中如加快調高費率、降低給付、延長平均投保薪資計算到十五年…等彼此間是有密切關聯的。解決財務問題，應在制度目標宗旨下，訂定相關自動調整機制。勞保費率進入兩位數高成本時代，面臨人口老化無可避免趨勢，年金制已來到一歷史轉折點，全民基本退休制度應早作預備。社會面臨的是破產前如何挽救讓制度永續經營下去，避免延誤治療時間。抄短線效果、欠缺相關配套機制，將帶來長期惡果、道德風險。如同豪大雨入庫如何疏導、運用，這是執政者無可逃避的責任。
（作者為精算師）
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