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◎ 楊宗新
自武漢肺炎在中國擴散以來，為挽救一落千丈的國際形象，中國開始強化「擴大對外宣傳」，然而這種做法運用迄今，非但沒有達成預期效應，甚至適得其反：越來越多國家批評中國的行為，印度甚至直接向國際法庭、人權機構起訴中國。
不可否認，「大外宣」在運用之初，確實獲得相當成效。例如中國略過歐盟直接對歐洲重災國提供援助之舉，被許多媒體認為成功分化了歐盟的向心力。然而，這也讓許多西方國家開始警覺，愈加注意「大外宣」之威脅，並視中國之援助為包藏禍心；美國更對於這種宣傳做出直接回應，即不再給予中國官方媒體以獨立媒體之待遇，中國則以驅逐美國駐中記者方式反擊，雙方展開新聞戰。
這種國家之間的話語權之爭，影響猶勝日前的美、中貿易衝突。貿易衝突的爭執點，在於經濟利益，具有可談判性，並非是一定要鬥到兩敗俱傷的零和賽局。然而新聞戰，則已無關乎物質利益的分配，而是兩個國家在心理層面的互相敵視。中國以國家資源主導訊息內容的手法，固然在短時間內能暫時扭轉國家形象，然而在他國意識到其威脅並加以反擊後，被他國「看破手腳」的機會也隨之提高。
由此可知，「大外宣」在運用時，有兩點必須注意，否則不僅無助獲得國家利益，甚至還會損及既有形象。首先，是宣傳需以實力為後盾。中國近日積極對外提供援助物資，然而在媒體夸夸其談的同時，卻有許多國家先後發現援助物資品質低劣，例如西班牙、捷克等國均指出中國的肺炎快速篩檢試劑準確率偏低。可見國家的實力，並非媒體吹捧所能造就的，若實力不足，過度的渲染將淪為笑柄。
其次，是「大外宣」的成效容易出現邊際效應遞減現象，即在外界對其手法尚不熟悉時，效應最大，但隨時間推進，愈來愈多「假外媒」被識破、「假訊息」被揭穿，則可能帶來負向影響。這可能會促使善於運用對外政治宣傳的極權國家開始思考，要怎麼做，才能將這種被學界稱為「銳實力」的力量，轉化為令人無從意識、無從防備的「軟實力」。
（作者為公務員）
