◎ 楊宗新
「大外宣」這個近期頗紅的名詞，是中國在全球推動「對外宣傳大布局」的簡稱，習近平上任後擴大執行力度，而真正讓世人感受到其威力的，則是在本次疫情中，中國意圖將國家形象由「病原體」轉化為「救世主」傳播攻勢，包括指稱病源來自美國、新增人數歸零、願為世界提供防疫經驗等。
中共善於宣傳，早已不是新聞。延安時期，美國駐華記者斯諾曾貼身採訪毛澤東等中共元老，出版《紅星照耀中國》一書，刻畫共產黨的親民作風，被認為是日後該黨爭取到國際支持的重要因素。然而當他晚年再訪中國時，走訪民間社會，才發現實際狀況與過去見聞並不一致，對於所著作曾深表後悔。如果連當年面臨生死交關的中共，都擅於形象塑造，今日中國挾完整組織、龐大資源為後盾，影響力猶勝以往。
這種由集權國家向民主國家發動的輿論戰、心理戰，因為雙方可資調度的資源並不對等，加以傳播媒介日新月異，更助長「大外宣」在政策排序中的運用偏好。曾任美國國防部助理部長的學者奈伊將此稱為「銳實力」，華人地區則更常將來自中國的宣傳以「紅色滲透」稱之。為避免情況惡化，川普在二○一八年「川金會」後，首先喊出「未來最重要的威脅是假新聞」，許多國家也紛紛跟進。
對此，我國也力圖透過行政及司法手段對抗假訊息，具體作為包括試圖修法讓此類罪刑法定化、推動事實查證平台、檢調機關成立假訊息防制編制。然而，這些都屬於被動性措施，即當假訊息出現時方才啟動，偏重守勢而缺乏攻勢。究其原因，在於多數人根深柢固的認為，「政治宣傳」是極權政體慣用的伎倆，民主國家不應為之。這種觀點，很可能讓我們喪失話語的主動權。
其實，在判斷國家行為的意圖是善意或惡意時，不應以是否積極宣傳為標準，而是宣傳內容是否不偏離事實。台灣在疫情期間的表現突出，國際媒體爭相報導。由他人主動為之抬轎固能博得美名，但若能更積極的宣傳防疫成果，讓世人認識到效率及服從並非極權體制的專利，將更有助展現我國的軟實力。
（作者為研究人員）
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