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◎ 楊宗鑫
美國宣布將對台出售六十六架F-16V型戰機，總額高達八十億美元，成為史上最大宗對台軍售案。中國雖毫無意外的嚴詞抨擊，然而相較於一個多月前，那筆價值二十二億美元的地面武力軍售案，本次中國並未喊出將制裁美國籍對台軍售企業，原因可能出自本次的武器製造商「洛克希德馬丁」是家純粹的軍火商。
冷戰時期，是美國軍火工業發展的高峰，大型軍火商甚至足以干預外交決策，時任總統艾森豪於卸任演說中，將此情形總結為「軍工複合體」，盼能警惕繼任政府切莫被軍火商挾持。蘇聯解體後，美國國防預算大幅削減，許多軍火商為維持獲利，轉往民用工業領域發展。與此同時，隨著中國經濟實力日增，這些企業很難不與之有貿易往來。於是，這就讓中國在美國對台軍售時，多了一項籌碼：阻礙與對台軍售企業間的民用貿易往來。
此處特別強調「民用」，係因中國在一九八九年六四事件後，即遭美國以迫害人權為由，實施武器禁運至今。三十年來，儘管中國不斷呼籲取消，美國均不為所動。無法購買美製武器的情況下，中國只能對這些企業的民用產品，加諸貿易障礙。例如在二○一○年，中國曾限制輸入參與軍售的波音公司客機，法國的空中巴士意外成為獲利者；二○一五年軍售案中，原本傳出有阿帕契直升機在內，然而或因製造商波音不願再得罪中國，以致最終名單並未出現此項目。
前次的地面武力軍售案中，遭中國點名的三家企業，漢威聯合的產業領域遍及建築、化學、製造、零售等，在中國也設有分公司；豪士科生產的消防車及卡車，被中國境內六十多個機場廣泛採用；灣流航太生產的中小型民用客機，也不乏中國買主。在如此密切往來下，中國自可透過對這些公司的民用產品設限，達到迫使其往後不再參與軍售的效果。然而同樣的招數，碰上洛克希德馬丁，就不管用了。
需求面制裁既無從下手，中國可能轉而思考從供給面下手，關鍵元素則將是中國占全球市場八十％的稀土。據悉一架美國最新型的F-35戰機，就需要四百公斤的稀土。屆時，恐怕又將掀起一波原材料大戰。
（作者為研究人員）
