◎ 鄭玠甫
著名的「比基尼登山客」吳季芸，年初在駒盆山遇難。她在未申請的情況下進入管制山區，也就是所謂的「爬黑山」。遇難事件開啟了登山界對「山林管制」的討論，其後政院收集山友意見，決定放鬆行之有年的山林管制政策，於六月份「山林解禁」，取消國家公園入山管制，改採「報備制」。
今日的山林管制政策，可追溯自清治時期。當時清勢力僅限平原與淺山，未及深山，於十八世紀中建設實體屏障，以「土牛界線」包圍深山，隔離平地及淺山的漢人與深山的原住民。其後，日本統治台灣初期，勢力也未達深山，承襲清朝的隔離政策設立隘勇線，圍堵位於深山原住民。直到一九二○年代，日人深入山區，系統性地建設警備道路，才真正將台灣深山納入統治範圍。
由於軍事的勝利，日本人得以執行「集團移住」政策，將居住深山的原住民遷移至淺山或平原，原住民被迫離開家園。一九四九年之後，國民黨政府承襲日本政策設立山地管制區，持續限制人民進入；深山裡的原住民「傳統領域」仍屬國有，部分區域還設立有國家公園，其相對應的法規只是讓族人更難親近他們的故鄉。
山林管制的歷史脈絡，實為殖民者壓迫原住民。如今政院欲解除此政策，開放入山的道路，卻未曾考慮過去的歷史，諮詢對象不包括傳統領域位於這些管制區域的原住民。以著名的登山步道「八通關日治越道線」為例，其大水窟至瓦拉米山屋的路段，從二○○九年莫拉克風災就封閉至今，一直以來都是岳界期待開放的登山路線。這條步道原是一九二一年日本人為控制布農族而建設的軍事道路，最終也成布農族人被迫離開傳統領域的推手。如今軍事道路成為玉山國家公園步道，穿越了大量布農族遺跡的山區。因為山林解禁的關係，自六月起登山客將可循線自由出入；但荒謬的是，布農族人卻還不能夠以「土地主人」的角色回到自己的傳統領域。
真正的山林解禁，應考慮轉型正義，正視原住民傳統領域問題，與土地原主人共商。而目前缺乏歷史反思的山林解禁，恐怕只是殖民者思維的延續。
（作者為波士頓大學考古系博士候選人）
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