晴時多雲

自由廣場》分配正義的核心價值

◎ 李偉煌

年金改革國是會議即將登場,改革的重點可歸納為1.降低所得替代率至60%並設定年金請領樓地板,2.退休年齡延至65歲,3.18%優存分3階段6年後調降至一般利率。改革如果順利,公教人員請領月退樓地板將為2萬5至3萬2千元,18%優存落日後,政府國庫可省425億元。有關此次重大改革省下公帑的分配比例,筆者以日本為例,提供讀者另類的分配正義思考模式。

日本年金制度主要分3種,第1種是國民年金(又稱基礎年金),20歲以上60歲以下所有國民都有義務加入,保費由國庫補貼2分之1。第2種是上班族的厚生年金,保費由員工和企業各出一半。第3種是公務人員的共濟年金,保費由個人和政府各出一半。依2015年度資料,65歲以上國民年金加入者,月領6萬5008日圓;厚生年金加入者,月領11萬日圓(先生是上班族,太太是家庭主婦,合計22萬1507日圓);公務員工作35年退休,地方與國家公務員領取的共濟年金平均約17萬日圓。3種年金的月領均額依序為6萬:11萬:17萬日圓,比例約為1:2:3,相當符合分配正義原則。

台灣年金制度也約為3種,第1種是國民年金(未加入任何保險者皆義務加入),保費負擔為個人60%政府40%,投保人數為362萬人,65歲以上國民年金投保者月領3628元。第2種是勞工保險(類似日本的厚生年金),以65歲退休,年資32年,平均月投保薪資32,000元投保者為例,月領16,170元,投保人數為996萬人。第3種是軍公教年金(類似日本的共濟年金),目前平均月領45641元,加上18%優存平均月領10744元,合計每人月領金額為56385元,投保人數為87萬人。3種年金的月領均額依序為3628元:16170元:56385元,比例約為1:5:15。已退休和在職軍公教的平均月退為勞工的5倍,國民年金投保者的15倍,分配極為不正義。

筆者贊成軍公教設定32106元請領地板,但對年改會副主委林萬億表示, 18%優存落日後,每年省下425億元開支,將專款專用提撥到軍公教退撫基金,則完全不以為然。年金改革議題中,最弱勢的就是486萬家庭主婦,不同於日本,她們無法領取與先生同額的勞保年金,只能改領國民年金。若單純將425億元分配給486萬人,均額為8756元,減去現今請領的3628元,每人可增領5128元,金額約需249億,剩餘176億元回流至軍公教退撫基金使用才公平。如此,台灣3種年金的月領均額,依序成為8756元:16170元:32160元,比例調為1:2:4後,才略為符合分配正義的精神。

2015年日本更進一步將共濟年金與厚生年金合併,實施「年金一元化」,消除分配不公,拉近職業別的領取金額,同時,投保人在職時須繳交50%退休金,退休後所得替代率也調降至50%,以防止年金破產。跟日本相比,台灣的年金改革才剛起步,距離公平正義的理想尚遠。蔡政府若不回到分配正義的核心價值,則年金改革的正當性不易提升,人民也不會有感。

486萬家庭主婦終其生為家庭與國家付出,老來領取約軍公教4分之1養老金,是實踐社會正義的入門,也是政府不得迴避的義務。籲請相關團體收回對抗理性討論,順勢搭上年改列車,以提升自我社會形象。原因無他,你我都是最不會爭取權利的母親所養育長大,保障她們老後的基本生活與尊嚴是每位國民應盡的義務。

(作者為靜宜大學日本語文學系副教授)

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