◎ 蕭家淇
都市更新被列為「執政決策協調會議」的議題，讓已漸被遺忘的都市更新又再受討論。今年全國都市更新申請案件僅剩去年的三分之一，到目前為止亦僅核准三十五件。而三年前，各直轄市全力推動的「簡易都市更新」亦不復見，僅剩新北市仍持續進行，大多數地方政府已失去對都市更新政策推動的熱情。而被宣告為違憲的「都市更新條例」，仍躺在行政部門，尚未送達立法院審查，聽到都市更新全面推動以增強內需市場，不禁令人擔心。
日本、美國及英國的都市更新，在不同的歷史背景有不同的作法，從都市革新(urban renewal)，都市復甦(urban revitalization)，都市再發展(urban redevelopment)，都市再生(urban regeneration)，到都市復興(urban Renaissance)，其執行策略從拆除重建到全面復興計劃。而臺灣的都市更新，在私部門推動的仍只限於「老舊建築重建更新」；在公部門推動的，卻只想到複製「東京六本木更新」，缺乏都市更新的全方位思考。在更新的過程中，缺乏一個涵蓋多面向的政策主軸。現階段推動的都市更新計劃，應朝向都市再生或都市復興計劃，亦即在推動的核心要素應從整體性、生活性、多樣性、經濟性、永續性、混合性、參與性及緊密性來思考，而非只考慮公共安全或窳陋地區之重建。
「都市更新條例」在2013年4月26日被大法官釋字第709號解釋部份條文違憲，但至今已逾三年半，仍未完成修法，而行政部門版本仍未送達立法院審查。最重要的「都市更新事業概要」同意比例失效後，全國就在沒有法律依據的環境下，持續推動都更。內政部已要求各地方政府，在未修法完成前，應參酌大法官釋憲條文精神去執行都更事業。但是未能修法完成，導致各地方政府有心無力，擔心日後成為被訴訟主角，多一事不如少一事。因此，「都市更新條例」應該儘速完成違憲條文（僅二條文）之修法，讓各地方政府有所依循。
都市更新的容積獎勵，一方面是屬於公共財，另一方面卻是推動都市更新的重要誘因；如何兼顧公共利益及加速推動都市更新，實為重要課題。例如日本東京豐洲都市更新，其容積率由400%提高至700%，加速了都更作業。在台灣，雖然規定容積獎勵上限為50%，但是一般案件皆在25%到30%之間。容積獎勵的不確定性，實應該儘量減少，以讓業者能儘早確定財務計劃。容積獎勵由都市更新審議委員會來審查，但是進入審查階段，業者己完成整合，權利變換，規劃設計階段了，如果容積獎勵未達到預期目標，勢必重擬財務計劃，甚至放棄都市更新案件。因此，容積獎勵應該要有明確規定，不宜全由委員會審議決定，以免減少都市更新的明確誘因。
代拆，是地方政府頭痛的課題！自文林苑後，已無地方政府願擔任代拆角色，只能經由訴訟程序來做最後決定，這將大大放緩都更的腳步。代拆是「都市更新條例」的規定，應該完備其救濟程序，而非全面停止代拆工作的進行。
另外，今年各地方政府所公布的房屋稅和地價稅的大幅調高，勢必成為都市更新的阻力。老舊房屋因年年折舊，其房屋稅甚低，且因未改建再生，其地價稅亦必不高。但是，各地方政府今年所調高的房屋稅及地價稅，確實讓都更再生地區的民眾有感。雖然都更條例有減免稅捐之規定，但畢竟有其優惠年限。建議對於都市更新及再生地區，應該限制地方政府調漲之權限，以穩定參與都更的權利人之向心。
都市更新事業的推動，涉及推動主體為公部門或私部門的都市更新業者，公部門應該帶頭投入都更工作，擔負起更新主體的責任，以都市復興的核心策略，推動永續性的環境建構，才能落實都市更新的政策。
（作者為行政院前政務委員）
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