◎ 范姜提昂
最近，小英召開「執政決策協調會議」及違反「廢監察院」政見，啟動監委提名程序等事件，都引發修憲議題。但十一年來，修憲已成假議題！因為即使國會通過修憲案，也過不了「公民複決」超高門檻。
這個門檻規定必須「選民總數」過半同意，若以今年總統大選為準，必須九百三十九萬票同意，修憲複決才算通過；而史上「最高票」紀錄是馬英九創下的七百八十九萬票，還差一百五十萬票！
道理很簡單，公民複決的同意票數怎可能超越「全方位動員」的總統當選人票數？最棘手的是，這個超高門檻規定在增修條文第十二條，而憲法的「法律位階」最高，不可能由國會通過「法律」來逆向導正。
這種凍結狀態只有兩種解方：第一、重新制憲，但受限於國際壓力，恐不宜完全寄望於此，因此必須考慮第二、找出合乎民主理論的角度「越過憲法」直接解決憲法規定的「修憲門檻」困死「憲法自己」的超窘困境。
有必要「越過憲法」的理由之一是，第七次修憲正好碰上中國通過《反分裂國家法》，連胡會、宋胡會接連上場，媒體版面幾乎被全面佔領！以致執行末代國大複決任務的「任務型國代選舉」幾乎無人理會，投票率低到破表！只有兩成三。正當性、合法性當然被質疑，卻照樣「包裹表決」通過修訂五條增修條文，同時增訂「超高修憲門檻」窒息憲法！而解決之道基本邏輯：解決者的「位階」必須高於憲法。那，到底是甚麼？
歐陸法系有所謂「人民保留Popularvorbehalt」理論，準司法院長許宗力在「公民投票入憲的評估與建議」一文中，以主權讓渡為例，解釋「人民保留」是指某些事項連民意代表組成的「國會」乃至民選的「國家機關」都無權越俎代庖，只能保留由「主權者人民自己」以「公民投票」決定。
揆諸國際，國民主權高於一切，而公投正是行使國民主權的形式，連統獨都可以決定，當然有權在憲政體制束手無策下，解決「憲法窒息憲法」困境！若修改普遍適用的公投法有顧慮，可學習英國「去留歐盟」公投，由國會通過針對性公投法案（歐盟公投法案2015-16）讓國民以公投手段直接降低修憲門檻，救活憲法！
（作者為資深電子媒體工作者）
編輯精選
自由評論網粉絲團