◎ 黃予璿
2026年9月22日時，美中經濟暨安全檢討委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）發布由中國戰略風險研究所（China Strategic Risks Institute）撰著之《中國對跨太平洋海底電纜的灰色地帶威脅》（China's Gray Zone Threats to Trans-Pacific Undersea Cables）報告，指出中國憑藉「軍民融合」戰略研製一系列軍民兩用技術，逐步提升面向海纜的探測、干擾、控制能力。
海纜具脆弱性，存有備援、修復能力有限問題。圖為海底電纜施工示意圖。（資料照）此報告亦指出，連接美國本土、臺灣、日本、菲律賓、夏威夷州、關島之跨太平洋海纜具脆弱性，存有備援、修復能力有限問題，建議活用「跨太平洋海纜灰色地帶脆弱性指數」，強化數位發展部的「通傳事業資安管理、通傳網路資安聯防」作為。
不過，中美之海纜安全治理，不僅止於這份報告。美國聯邦通訊委員會制定、於今年9月25日生效之FCC 26-42，顯示出管制思維已不侷限於海纜是否遭受破壞，進而要求海纜線路終端設備（Submarine Line Terminal Equipment）跟相應程序符合美國國家安全利益。
中國則公布《信息通信行業發展「十五五」規劃》，一方面提升國際通信網路韌性，擴展亞洲、非洲、歐洲、美洲之海纜布局，另一方面強化常態化巡護執法。值得深究的是，美國能否把監管制度延伸至水下科技供應鏈。中國反而要追蹤《海底電纜管道鋪設與保護管理規定》立法進程，以及海纜保護有無進一步和涉外執法、海外安全保障體系銜接。綜上所述，中美海纜競逐已逐漸從「斷纜與否」的單一風險，轉向「誰能掌管海底電纜」的全面競爭。
中美海纜競逐已轉向「誰能掌管海底電纜」的全面競爭。圖為我國海巡在台南外海將疑拖斷台澎第三海纜的宏泰貨輪押回安平港調查資料畫面。（資料照，海巡署提供）（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士生）
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