◎ 吳國棟
立法院院會2025年12月三讀通過《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》第37、38、67條條文修正草案，國民黨團在議場中央高喊「說到做到」。（資料照）
法院藍白陣營憑藉人數優勢，於2025年12月強行三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》及《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》部分條文修正案，將公教退休所得替代率止血，並回溯自2024年1月1日起停止逐年下降及回溯發放差額。
此舉引發行政院與綠營強烈反對並提出釋憲。
然而，基於權力分立與依法行政原則，在憲法法庭尚未做出違憲判決或暫時處分前，行政院仍高度尊重體制，積極配合考試院及地方政府，於近期依法將停砍的退休金差額陸續補發到位。即便如此，軍公教團體旋即批評，補發有民進黨政府的「選舉算計」，並表態不會在年底的九合一地方選舉票投民進黨，反而要透過組織力量支持在野黨。
立法院三讀通過停砍年改相關法案，行政院與考試院決定執行，近日已補發差額，相關款項陸續匯入退休公教的帳戶。（資料照）
這幕看似一邊聲請釋憲、一邊配合補發的矛盾攻防，再度揭開了台灣近八十年（1949-2026年）的歷史沉痾。回顧這項結構性爭議，源自早期國民黨威權體制為了鞏固政權、穩定文官隊伍，設計了高達甚至超越100％的軍公教退休所得替代率與18％優存，當時甚至衍生出壯年公教「搶退潮」。2018年民進黨政府在明知會付出極大政治代價、流失軍公教選票的海嘯下，為了拯救即將破產的退撫基金：當時精算報告明確指出，軍人、公務員與教職員退撫基金將分別於2020、2031與2030年前後陸續走向破產，故毅然於該年7月推動年金改革。
蔡英文前總統當時曾坦言「這個政策必定會得罪人」，果然導致當年選舉軍公教選票全面轉向。由於改革實施後所得替代率遭到實質砍低，加上過程中的社會對立與標籤化，導致中間偏綠或中立的軍公教族群產生強烈的被剝奪感與憤怒，旋即在11月的九合一地方大選引爆民怨，聯手捲起「韓流」，導致民進黨面臨史詩級慘敗，丟失了包括高雄市在內的多個重要縣市。
這場改革雖然展現了財政紀律，卻也留下了未解的分配鴻溝。台灣在2018年年改後，公教人員所得替代率雖經調降，但因近期藍白修法停砍，仍維持在六至七成的相對高檔；然而，全台廣大勞工的勞保年金平均請領金額卻僅約19,000元，實質替代率僅二至三成。同樣是為國家及社會奉獻一生的螺絲釘，退休保障卻呈現官民階級化的巨大鴻溝，這正是台灣社會相對剝奪感與不公平感的源頭。
相比之下，同樣面臨高齡化危機的鄰國日本與南韓，則展現出不同的制度走向。日本早已打破職業不平等，於2015年將公務員的「共濟年金」全面併入民間企業員工的「厚生年金」，實現「官民一體」，總體淨所得替代率落在三成五至五成之間，並導入隨高齡化自動縮水的調節機制。南韓則歷經四次大改，將民間「國民年金」給付率一路下修至近四成，公職人員年金也大幅提高自付額並調降給付。然而，這也導致日韓兩國因公共年金保障不足，面臨嚴重的「下流老人」與高齡人口至死不休的勞動危機。
日韓兩國因公共年金保障不足，面臨嚴重的「下流老人」與高齡人口至死不休的勞動危機；示意圖。（路透檔案照）
前述日本模式在台灣特殊的行政、考試兩院分立憲政架構，以及缺乏基金財務互信的政治環境下，確實顯得「可望不可及」。然而，台灣民主的珍貴之處，就在於我們每一次的國會拉扯、朝野對立、甚至走到憲法法庭的釋憲攻防，總能透過民主機制的韌性，摸索出活路。
更令國人振奮的是，當歷史的巨輪轉到2026年的今天，隨著全球人工智慧（AI）的崛起，台灣過去在風雨中建立的半導體與資通訊產業，如今成為全球AI時代最不可或缺的「心臟與大腦」。全球對台灣晶片的實質依賴，構築了堅不可摧的「AI矽盾」，讓台灣在中共虎視眈眈的統一企圖與認知作戰下，贏得國際社會前所未有的實質結盟與安全保障。其次，科技紅利帶來的龐大經濟效益與稅收增長，更為國家財政注入了強心針。有了充裕的國庫後盾，政府未來不論是擴大勞保撥補、拉高底層勞工的最低退休保障，還是推動產業AI化來全面拉高傳統產業的薪資天花板，都握有了實質的資源與籌碼。
隨著AI崛起，全球增加對台灣晶片的實質依賴，使台灣有了充裕的國庫後盾，讓政府未來不論是擴大勞保撥補、拉高底層勞工的最低退休保障，都握有實質的資源與籌碼；示意圖。（法新社檔案照）
從1949年走到今天，台灣人用近八十年的時間，將一座風雨飄搖的孤島，建設成全球欽羨的民主燈塔與科技重鎮。在台灣人的智慧、韌性與AI時代紅利下，我們將透過民主機制，逐一解決內部衝突及分配正義問題。國人應當對台灣的未來抱持無比信心，因為這塊土地，正握著引領世界前行的關鍵鑰匙。
（作者為退休貿易推廣人員）
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