◎ 蔡鎤銘
現代戰爭已不再只是軍隊之間的較量。網路攻擊、無人機、資訊戰與基礎設施破壞，使能源、金融、通訊、醫療及資料中心都可能成為攻擊目標，平民也逐漸成為防衛體系的一環。
民防不再只是戰時疏散，也包括醫療、消防、避難、通訊備援及基本物資供應。
。圖為黑熊學院進行戶外大型演訓。（資料照）
常駐加拿大多倫多的政治專欄作家塔莎・凱里丁（Tasha Kheiriddin）於8月18日指出，印度宣布籌建大規模志願民防力量，反映全球安全觀念正在轉變。凱里丁認為，「公民戰士」並非要求平民軍事化，而是讓社會具備面對通訊中斷、電力癱瘓、網路攻擊及大規模疏散的能力。
現代戰爭的攻擊目標已從軍事基地延伸至關鍵基礎設施。烏俄戰爭顯示，通訊、能源與城市系統受損，同樣能削弱國家的抵抗能力。因此，民防不再只是戰時疏散，也包括醫療、消防、避難、通訊備援及基本物資供應。
「民兵崛起」不能單純理解為讓更多人拿起武器，而是讓民眾具備危機應變能力。北約強調的社會韌性，以及台灣推動的「全社會防衛韌性」，核心都是讓政府、軍隊、企業與民間共同維持社會運作。
台灣正面臨同樣考驗。2026年城鎮韌性演習首次加入大規模行動網路降速演練，在北部及中部共14個縣市實施。演練並非全面斷網，而是在維持語音、簡訊等基本服務下，降低高流量服務效能，模擬通訊受限時的應變。這也提醒民眾，網路或基礎設施受損後，行動支付、雲端服務與即時通訊都可能受影響，現金、紙本資訊、替代通訊及基本物資應納入備援。
2026年城鎮韌性演習首度納入「行動網路降速」演練，將在演習區域實施30分鐘行動網路降速，驗證通訊受阻時政府應變及民眾備援能力。（路透檔案照）
凱里丁指出，各國逐漸認識到，戰爭準備不能只依靠軍隊。社會越能維持通訊、能源、醫療與基本生活，敵人藉破壞後方迫使國家屈服的成本就越高。全民防衛因此不等於全民軍事化，而是建立政府、軍隊與社會的韌性網絡。
民兵部隊的崛起，是戰爭型態改變後「公民角色」的重新定義。未來衝突可能從網路斷訊、能源中斷或假訊息開始，而非傳統砲火。
真正的國家防衛力不只取決於軍艦、戰機與飛彈，更取決於社會遭受衝擊後能否維持運作、迅速應變並恢復正常。公民不必人人成為士兵，但每個人都必須具備危機意識，這正是全民防衛的核心。
（淡江大學財務金融學系兼任教授）
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