◎ 不孝
國家通訊傳播委員會（NCC）進入零委員狀態後，電視照播、網路照通，於是有人把這幾天的平靜視為機關多餘的證據。這個推論忽略了監理機關的工作本來就不是替媒體按下播放鍵。日常播送依靠既有執照、契約、設備與已完成的行政授權；它們能繼續運轉，只能說明過去形成的秩序仍在延續，不能說明未來的公共決定已經不需要有人作成。
NCC進入0委員狀態後還能繼續運轉，只能說明過去形成的秩序仍在延續，不能說明未來的公共決定已經不需要有人作成。（資料照）
法律把差異寫得很清楚。通傳監理政策、法令、公告與許可，以及涉及通傳事業經營權取得、變更或消滅的處分，必須由委員會議決議，不能授權幕僚代辦；決議又須委員總額過半數同意。幕僚可延續例行審驗、收件與既有服務，卻不能合法代替委員會作成上述決定。把日常播送與合議職權混為一談，會把無人決策的成本轉嫁給申請者與新進業者。
空窗的代價不會在第一天以黑畫面出現。代價先累積在原本必須交由委員會決定的許可、事業經營權變更、監理政策與法規修正。決定延後，既有業者仍占原有位置，申請者與新進業者卻只能等待；涉及經營權與監理政策的重大爭議，也沒有正式決議可供檢驗。把這種延遲當成無事發生，等於讓人事癱瘓成為維持既有利益的方式。
台灣經濟民主連合智庫召集人賴中強指出，NCC因委員全數卸任，電信監理、頻譜劃分及廣電換照等法定業務將停擺。（資料照）
NCC公信力受損，爭議處分也可能傷害新聞自由，這些批評足以要求重組、縮權，甚至把部分職能移交其他機關。任何重組或裁撤主張仍須回答：哪些職權移到哪裡、由誰依法決定、如何避免行政權直接接管媒體監理。裁撤一個名稱，不會讓許可、消費者保護、競爭秩序與重大通傳爭議自行消失。沒有完成職權移轉與制衡設計，零委員只表示權力無人行使，並未證明公共需求已經消失。
監理機關的價值，應看它是否承擔市場不能自行作成、政府也不該恣意作成的公共決定，以及這些決定能否接受公開檢驗。幾天內沒有混亂，只證明持照業者仍依昨日規則營運。若把這份延續誤認為制度可有可無，重要許可將繼續被擱置，既有業者不必面對原本應作成的新決定，申請者與新進業者則持續承擔等待成本。NCC可以重組、縮權或移轉職能，卻不能讓重大監理長期無人決定。
民進黨日前在臉書發文指出，因藍白立委拒絕依法行使人事同意權，國家通訊傳播委員會與監察院自8月1日起雙雙陷入「零委員」困境。（取自民進黨臉書）
（作者為退休人士）
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