◎ 楊聰榮
聯合國亞太貿易便捷化及電子商務理事會（AFACT）常設秘書處自2026年起，由財團法人商業發展研究院接任，並於1月13日正式揭牌。（中央社，圖由商研院提供）
台灣正式接掌亞太貿易便捷化及電子商務聯合會AFACT常設秘書處後，真正值得關心的問題，不只是台灣能不能多辦幾場國際會議，也不只是能不能增加幾次國際曝光。台灣應該進一步思考，如何運用AFACT連接UN/CEFACT國際標準體系的管道，把台灣在資通訊、電子商務、觀光服務、金融科技、永續治理與政府數位化方面累積的實務經驗，轉化為亞太地區可以共同採用的資料交換標準。
對台灣而言，AFACT的戰略價值不應停留在交流平台。AFACT應該被視為台灣參與國際規則制定的重要入口。過去台灣擅長製造硬體，從半導體、資通訊設備到電子零組件，台灣在全球供應鏈扮演關鍵角色。AI時代的競爭邏輯已經改變，資料能不能被交換、被理解、被驗證、被信任，逐漸成為數位經濟能不能順利運作的基礎。誰能定義資料格式與交換規則，誰就能影響產業合作方式、跨境服務流程與AI系統的運作邏輯。
台灣推動AFACT下一階段發展，旅遊產業可以作為最務實的示範場域。旅遊業不是單純的觀光問題，旅遊服務背後牽涉身分驗證、機票訂位、住宿安排、保險服務、跨境支付、碳排計算、ESG揭露與消費者資料保護。旅遊流程同時涉及政府部門、航空公司、旅行社、旅宿業者、金融機構、保險公司、交通服務商與一般旅客。這種高度複雜的產業結構，正好適合測試AI時代需要的資料交換規範。
一名旅客從台灣出發到其他國家旅遊，表面上只是訂機票、訂飯店、買保險、安排交通。實際上，背後有大量資料在不同系統之間流動，包括護照與簽證資料、航班資料、飯店入住資料、信用卡與電子錢包資料、保險理賠資料、碳足跡資料與目的地公共服務資料。每一項資料都需要正確格式，每一個系統都需要知道資料來源是否可信，每一個跨境交換環節都需要清楚的授權、驗證與責任歸屬。人類總是等到系統彼此聽不懂才開始懷念標準，這也是數位治理最常見的荒謬場景。
AI Agent逐漸進入旅遊服務後，資料標準的重要性會更加明顯。未來旅客可能不再自己一個網站一個網站查詢航班、飯店、景點與交通，而是讓AI Agent依照預算、時間、偏好、簽證條件與永續要求，自動規劃行程並完成訂購。AI Agent若要直接與航空公司、旅宿平台、保險公司、支付系統和政府系統對接，前提是各方資料格式必須一致，交換流程必須可驗證，商業規則與法律責任必須能夠被機器讀懂。缺乏共同標準，AI Agent只能停留在聊天建議，無法真正完成跨境服務整合。
AI Agent慢慢進入旅遊業後，資料標準的重要性會更加明顯；示意圖。（美聯社）
AFACT可以推動的重點，不是另外建立一個沒有人想登入的新平台，而是建立一套政府、企業與AI系統都能共同使用的資料語言。這套資料語言應該包含身分驗證欄位、旅遊服務欄位、支付與保險欄位、碳排與永續欄位、資料授權欄位、風險控管欄位，以及跨境交換所需的安全與信任機制。標準的核心不是漂亮的名詞，而是讓不同國家、不同產業、不同系統可以用同一套邏輯處理資料。
旅遊業作為起點，並不代表AFACT的發展範圍只限於旅遊。旅遊業的資料治理經驗，可以逐步延伸到電子商務與物流。跨境電商從商品搜尋、訂購、支付、倉儲、報關、配送到退貨，每一個環節都需要精準資料交換。物流業若缺乏一致資料標準，企業就會面對重複填報、通關延遲、供應鏈追蹤困難與消費者爭議。台灣若能透過AFACT推動共同資料格式，台灣企業在亞太市場的跨境交易成本就有機會下降。
同樣的邏輯也可以延伸到數位產品護照。未來產品不只是商品，產品還會帶著原料來源、製造流程、能源使用、運輸紀錄、維修紀錄、碳足跡與回收資訊。歐盟已經把數位產品護照視為循環經濟與永續治理的重要工具，亞太地區也不可能置身事外。台灣若要維持供應鏈地位，就必須參與產品資料標準的制定，而不是等國際規則成形後再被動配合。被動配合通常比較貴，也比較像交作業，企業大概不會懷念那種感覺。
ESG與碳治理也是AFACT可以發揮作用的場域。企業現在面對的壓力，不只是生產產品，還要證明供應鏈是否符合環境、社會與治理要求。碳盤查、碳足跡、綠色採購、供應商管理與永續揭露，都需要可比較、可查核、可交換的資料。台灣若能把ESG資料格式與貿易便捷化標準結合，台灣產業在面對國際客戶、國際金融機構與國際採購規範時，就能減少重複作業，也能提高可信度。
智慧城市同樣需要資料交換標準。交通、能源、醫療、防災、水資源與公共安全系統，經常分屬不同主管機關與不同廠商。各系統若缺乏共同資料架構，城市治理很容易變成一堆漂亮儀表板彼此沉默。AI要進入智慧城市治理，前提不是多買幾套軟體，而是先讓資料能夠跨系統流通，並且讓資料交換符合安全、隱私、授權與治理要求。AFACT若能從旅遊、貿易與電子商務出發，逐步建立跨域資料交換規範，台灣就能把城市治理經驗轉化為區域標準資產。
AFACT若能從旅遊、貿易與電子商務出發，逐步建立跨域資料交換規範，台灣就能把城市治理經驗轉化為區域標準資產；示意圖。（路透）
台灣在AFACT的角色，應該從參與者轉向提案者，從辦活動轉向建標準，從展示成果轉向輸出規則。實務上可以從3個方向推動：
第1，選定旅遊產業作為先導示範，整合政府、航空、旅宿、金融、保險與科技業者，建立AI旅遊資料交換標準草案。
第2，把草案接軌UN/CEFACT的資料模型與標準程序，讓台灣提案具備國際可採用性。
第3，透過AFACT與亞太會員經濟體合作測試，讓標準從台灣經驗走向區域應用，而不是停留在國內示範案。
AI時代的國際競爭，不只是誰的模型比較大，也不是誰的網站比較多。真正關鍵在於誰能定義資料如何被整理、交換、驗證與信任。模型可以被訓練，平台可以被替換，標準一旦成為國際慣例，就會長期影響產業秩序。台灣若只把AFACT視為一般國際組織工作，就會錯過一次重新定位的機會。台灣若把AFACT視為AI資料治理與跨境數位經濟規則制定的槓桿，就有可能從硬體製造大國，往數位規則制定者的方向前進。
台灣接掌AFACT常設秘書處的真正價值，不在於名片上多一個國際頭銜，而在於台灣能不能把實務能力轉換成制度能力，把產業經驗轉換成標準提案，把國內數位治理成果轉換成亞太地區共同使用的基礎規則。從旅遊產業起步，台灣可以逐步擴展到電子商務、物流、數位產品護照、ESG與智慧城市。這條路線看起來不如大型基礎建設醒目，實際上更接近AI時代的核心戰場。因為未來數位經濟真正流動的，不只是商品與服務，而是資料、信任與規則。
（作者為時事評論員、公督盟評審委員、ESG碳減量聯盟理事長、任教於台灣師範大學）
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