◎ 周鉅原
川普政府所謂的對等關稅宣佈後，對世界貿易投下震撼彈，台灣也未能倖免，實在無奈。
川普的關稅政策，既是手段，也是目的。就目的角度，對等關稅能否達到川普期望的彌補政府預算的赤字，尚待美國跟他貿易夥伴談判的結果而定，並且還有關稅能否落實執行及執行結果如何的問題。
川普日前公布徵收對等關稅的國家名單，引起全球經濟震撼。（路透檔案照）
就關稅當成談判籌碼的手段來說，這就表示川普那張琳瑯滿目的關稅表並不見得會徹底執行，而是要當談判槓桿。這樣當然不容易達成川普所謂以提高關稅來彌補預算赤字的目的。手段和目的就此互相衝突。這要怎麼處理？那是川普政府的事情。
當此之際，台灣政府當然要爭取和美國政府進行貿易談判，但台灣要拿什麼籌碼和美國談判呢？
一下子提高32%關稅當然不合理，然當務之急不在用教科書的貿易理論去和川普爭辯，而是要拿實際的貿易投資政策，讓美國最好網開一面，至少也要降低到一般國家的10%。這應該是台灣當局短期要努力的目標。
中油日前簽署阿拉斯加液化天然氣買賣暨投資意向書，可深化台美能源合作，強化天然氣供應穩定。（中油提供）
要讓川普諒解他斤斤計較的台美貿易赤字，台灣應該在如何減低對美貿易順差、解釋這樣順差有台美產業結構互補性問題，和美國展開談判。
第一、承諾增加進口美國產品，尤其是增加進口美國石油、天然氣，這是川普念茲在茲的出口重點。同時要求美國提高軍售的數量與品質，這也是改善貿易逆差的重點。
除能源外，台灣還可以開列要求引進美國先進技術的清單，既增加美國技術移轉給台灣的利益，也提高台灣進口美國先進機器，承諾未來4年每年逐漸減低對美國貿易的順差，我相信川普的談判團隊是可以聽進去的。
如此既能提高國內產業生產力，進行產業再升級。且台灣產業的護國神山，不能只單靠台積電最先端的半導體科技，也應該護國群山並峙，更加鞏固台灣安全，當然也強化與美國產業之間的互補合作關係，營造「合則兩利」的國際經貿環境。
台灣不要以為有了台積電最先端的半導體科技就夠了。半導體當然是台灣重要的產業。但是不能單靠這一項產業。（美聯社檔案照）
第二、向美國政府解釋台灣銷往美國的產品，資通訊產品及電子零組件雖占65.4%，這其中很多是美國電子資訊等中下游廠商，為生產最終產品所採購的零組件、配件。這些東西若被課徵關稅，美製產品價格將提高，對美國廠商及消費者都很不利。這與美國最大的鋁公司-Aloca （ Aluminun Company of America） 反對川普對鋼鋁產品課徵關稅的原因相同。同樣的，美國啤酒公司Budwiser也怕鋁被課徵關稅而增加啤酒罐成本，因此表示反對對鋁產品課徵關稅。就是這個原因，我們也要向台灣電子產品的美國客戶說明關稅對台灣和他們的影響，他們可能就是支持台灣免除高關稅的最好說客和壓力團體。「以子之矛，攻子之盾」是最好的策略。若川普之後決定對半導體課稅，美國軍需產業、AI產業的廠商也是免除台灣半導體高關稅的最好說客和壓力團體。畢竟美國有超過數萬多家的軍需、AI廠商，都需要仰賴台灣的晶片。
如果能夠爭取到一般國家10% 的關稅，那麼等同在川普關稅的政策之下，台灣沒有被歧視的待遇，對台灣的傷害，可以減低到最小的程度。
值得注意的是韓國總統尹錫悅被彈劾下台，需要重新選總統。韓國政局又進入新一輪親中親美勢力的對抗。美國在關心韓國政局變化、間接扶助親美的自由派政黨的考量下，也許未來會對韓國放一馬。這麼樣一來，對台灣的影響就很大。因為台韓兩國生產、輸出的產品，重疊性很高。目前對韓課稅25％，已經低於台灣的32％，若再讓韓國的關稅下降，對台灣一些傳統的產業和石化工業都將是很大的挑戰。這是高度的政治經濟學，就看台灣當局如何說服美國，最好把台灣與韓國的輸美關稅調降到一樣稅率，甚至更低。不能夠因為美國的關稅，衝擊了台灣國內的政治生態。
雖然川普關稅清單上列了60個國家，好像是亂槍打鳥，但是最大的一顆子彈可能是飛到中國去。示意圖。（路透檔案照）
項莊舞劍，志在沛公。雖然川普的關稅清單上列了60個國家，好像是亂槍打鳥。但散彈槍中，最大的一顆子彈可能是飛到中國去，其餘則命中中國可能洗產地的國家。這是美中經貿與科技戰的一環。筆者最近編輯出版的 Technology Rivalry between the USA and China （ Palgrave Macmilliam March 2025） 一書當中 有十幾位國際學者詳細的論文討論。但是至少台灣應該「堅守民主陣容」，和美國合作。兩岸一家親的說法，在美中對抗的情況之下，可以休矣。
（作者為美國紐約市大學經濟系教授）
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