◎ 許凱傑
近日，賴總統關於「恢復軍事審判」的言論引發各界熱議。回顧過去二十年，中共透過一系列法律戰對台施壓，逐步塑造戰略環境，並為未來可能的行動建立正當性。例如，2003年《政工條例》將「三戰」納入正式軍事戰略；2005年《反分裂國家法》為對台動武提供法律依據；2015年《國家安全法》擴大國家安全概念，強調對境外勢力的防範；2021年《海上交通安全法》強化南海與台海的法律主張；2023年《反間諜法》擴大對外國勢力干預的定義與打擊範圍；2024年出台懲治「台獨」的22條，進一步強化對台法律施壓。
賴清德總統日前召開國安高層會議，定調中國為境外敵對勢力，並將恢復軍事審判制度。（資料照）
相較之下，台灣政府的回應顯得相對被動且緩慢。例如，2019年才修訂國安五法，2024年底才在各普通法院設立國家安全專庭。軍法案件自2013年由軍事法院移交普通法院，如今國防部研擬將「違反效忠國家職責罪章」等罪再度移回軍事法院，顯示政府欲以制度化措施應對反滲透挑戰。從總統的角度來看，這是一種展現反滲透決心的方式，加上近年來全民國防意識的提升，使得反滲透成為不可忽視的課題。然而，僅設置軍事法庭或國安專庭，卻未深究問題本質，恐怕只是制度上的宣示，難以有效解決問題。
在維護人權保障與防範敵對勢力侵害民主之間，我們需審慎權衡。台灣歷經威權時代「情治合一」對人權的侵害，逐步發展出情報與偵審分權的「情治分立」制度。然而，面對當前民主威脅，是否應適度調整國安情報、國安偵查及國安審判之間的分工，以「情治協力」取代過往的「情治分立」，值得深思。
因應中國對台灣的滲透及間諜活動威脅，國防部研擬將「違反效忠國家職責罪章」等罪再度移回軍事法院，顯示政府欲以制度化措施應對反滲透挑戰。（資料照）
國人最關心的無非是間諜案件的有罪與否及量刑標準。然而，國安或軍事案件的審判存在固有挑戰，特別是在量刑上缺乏具體參考圖像。國安案件本就屬於少數，且審判過程往往不公開，導致當事機關無法清楚描繪國家危害的嚴重程度、機密屬性或等級。情報單位可能主張「間諜一律重判」，而審判機關則可能因缺乏國安意識而做出輕判，這亦是軍法官可能面臨的問題。
因此，在討論軍事審判的管轄權歸屬時，應透過「情治協力」，結合教育與文化塑造，促進各方交流與檢討，以尋求共識。唯有在共同維護國家安全與人權保障的前提下，才能建立更完善的國安司法體系。
（作者為臺北地院國家安全軍事庭法官）
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