◎ 黃大益
1995年2月28日台北市二二八紀念碑落成，李登輝前總統以國家元首身份，代表政府向受難者家屬道歉，這是台灣轉型正義的開端，時至今日也已三十年。
回顧台灣民主化後的轉型正義工程，李登輝時期，國民大會走入歷史、國會改選、總統直接民選、二二八事件納入國民教育教材、制定受害者賠償條例、成立二二八事件紀念基金會等，李登輝也是史上首位代表政府向受難者家屬道歉的元首，在啟動轉型正義工程上具有指標歷史意義。
李登輝是史上首位代表政府向二二八受難者家屬道歉的元首。（資料照）
陳水扁時期，開放大量政治檔案、頒發回復名譽證書、處理黨國符碼和中正紀念堂議題等，但因朝小野大，過多政治角力的操弄也使轉型正義淪為選舉工具，導致許多政策難以落實及延續。
馬英九時期，雖然維持慣例哀悼受害者，但另一方面也歌頌加害者，陳水扁執政時期的「國立臺灣民主紀念館」在馬英九任內復名為中正紀念堂，面對威權暴力、白色恐怖的歷史十分矛盾。
蔡英文時期，成立促進轉型正義委員會、國家人權委員會，並訂定相關法律如：黨產條例、促進轉型正義條例、政治檔案條例修法等，台灣的轉型正義在相對成熟的社會環境中，逐漸有新進展。
立法院臨時會三讀通過「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」，民進黨立委到議場外舉行記者會歡呼，表示這是台灣人民的勝利！（資料照）
然而賴清德執政後，朝小野大的立法院亂砍預算的結果，正在衝擊台灣的轉型正義工程。不當黨產處理委員會被報復式刪除高達90%黨產處理業務預算；文化部曾一度被立法院要求恢復儀隊於蔣中正銅像旁站崗，並以「刻意挑撥族群對立」、「撕裂國內團結」、「扭曲國家對重要歷史人物的紀念意義」、「破壞國家藝術門面主視覺」為由，要求撤除中正紀念堂內的「自由的靈魂VS.獨裁者」展覽。
當國民黨重掌立法院後，試圖以政治力干預相對較為溫和探究轉型正義的展演活動時，台灣社會就該警覺，我們雖已走了三十年的「轉型之路」，但未來其實比想像中的還要漫長。
日前，行政院已公布「轉型正義階段政策重點策進方案」，並將「不義遺址保存條例」草案送交立法院審議，希望強化空間保存與歷史事件的記憶。但轉型正義不該只限於賠償受害者與保存歷史空間，對加害者的究責也是轉型重要一環；涉及二二八事件、白色恐怖、威權日常的加害者，歷經台灣社會長期討論與攻防的議題，莫過於中正紀念堂的轉型。
國民黨重掌立法院後，試圖以政治力干預相對較為溫和探究轉型正義的展演活動。圖為「自由的靈魂VS.獨裁者：台灣言論自由之路」展覽，人權攝影家潘小俠攝影作品，記錄15位在228事件中死亡、遭關押的新聞從業人員本人及其家屬圖像。（文化部提供）
政治學家吳乃德教授曾在台灣轉型正義階段報告中提出，轉型正義的議題不是政治人物功和過的比例，而是：「民主社會應不應該供奉傷害人民的獨裁者」的論述。雖然去年十一月，行政院卓榮泰院長針對中正紀念堂轉型規劃，曾指示中正紀念堂所辦理的展覽活動，除民主與人權的主題外，應納入更多元展示主題。但卓院長仍未涉及如何處理「加害者」形象的核心，更別說是法制上的責任歸屬與評斷。因此，我們也必須正視，「加害者究責」是三十年來爭議最大且進展最少的部分。究責的困難，除了轉型正義本身受限過往政治進程與歷史背景的影響，還在於我們的民主進程是「漸進式改革」，以及加害者不單只是個人，而是包含威權體制運作下的規則、系統和組織。
因此，深化「真相探索」和「社會對話」，對台灣的轉型正義工程而言，格外重要。了解歷史脈絡，從中區分歷史事件的責任歸屬，並辨別體制合理性、走出威權日常，進而對歷史與社會有更多同理，才是轉型正義的真諦，也是台灣要前往的地方。
（作者為政治工作者）
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