◎林子堯/台大政治系博士生
根據媒體報導,中國方面傳出,中國政府即將在春節開放來自上海的旅遊踩線團,並預計於今年2月來台參訪、交流。外界解讀為是為兩岸的觀光開放預先準備。
但從目前的時程與進度來看,未見中國方面有具體的協商行動,特別是重啟小兩會的磋商,也就是交通部2006年捐助成立的財團法人台灣海峽兩岸觀光旅遊協會,代表政府與中國海峽兩岸旅遊交流協會(海旅會)盡快展開溝通,這是雙邊旅遊交流合作協議的重要平台。重啟該平台,對於後疫情時代的兩岸觀光合作至關重要。
賴總統在新年談話後指出,台灣希望跟中國在對等尊嚴下健康有序交流,建議先由「兩小會」進行協商。圖為賴總統出席2024 ITF台北國際旅展。(資料照)
針對兩岸觀光,相信只要秉持健康有序,以及對等尊嚴的前提,朝野都會樂見,畢竟兩岸的互動溝通確實有存在必要,以減少誤判。但這個交流,必須建立在不設立政治前提,不能有九二共識基礎,必須秉持對等尊嚴的角度來進行。
事實上,從疫情解封以來,我們也已經多次聽聞,兩岸觀光可能有進一步開放的可能性,但到底是怎麼開放?制度如何進行?多是台灣政府願意先拋出善意,但得不到回應,就只好收回。例如2024年時,當時的交通部長王國材就曾表示願意開放中國觀光客組團來台,但必須要有航線、法規等細則的溝通,更不可能是我們片面開放,中國卻禁止,等同是我們失格。
如今,狀況比起去年雖然略好,也就是中國國台辦已經有表示2月可能開放,但細節就是不協商,不依據目前政府的既有管道聯繫,這傷害的不只是台灣人民的權益,甚至是中國人來台團客的人身安全,相關風險都必須納入。中國政府只片面開放,並提出所謂「申請」案,反而可能誤了中國人民的權益。而這個部分又可以按照兩岸現況來分別討論。
從中國觀光客來台的角度來說,航線安排、保險機制及接待量能等問題,都必須要有進一步協商。圖為中客來台愛去的日月潭。(資料照)
從中國觀光客來台的角度來說,航線安排、保險機制及接待量能等問題,都必須要有進一步協商。因為中國團客若來台,勢必也會影響目前既有旅運人潮。假使因為沒有規劃,導致中國來台觀光品質下降,甚至發生曾有幾次因為監管疏漏,造成的旅遊不幸事件,都是我們所不樂見。
此外,公共衛生議題亦為重要考量。目前中國一直傳出仍有新型的類似COVID -19變種病毒在流行,如果中國人是大量的團客來台,是否有機場檢疫需求,這些都是大事,也同樣都需要兩岸溝通協商與事務性的交流。
另一方面,就是中國旅客來台的旅宿問題也必須解決。雖然台灣目前國旅環境仍然未完全復甦,但以這次春節連假,許多飯店入住都有達到六成以上,但這還是尚未開放中國團客的數據。假使真的觀光旅宿業也接待團客,當然必須盤點目前的旅宿量能,以衡酌可以接待的中國團客數,對於兩岸的旅遊品質才有保障。
至於從台灣方面,我們還是相當擔心許多航線問題,特別是軍機艦繞台不止,中國片面劃設的諸多航線,甚至直接危及台灣的飛航安全。這些都是必須溝通的範圍,完全不容小覷。
不過,我們最為擔憂的還是,中國再以此題操作九二共識,並且給予民進黨政府壓力,再由國民黨釋放輿論來逼迫政府接受九二共識,否則政府就是打假球等。
更值得關注的是,中國可能藉此議題再次施壓台灣政府,強推九二共識,並藉由國內政治操作施壓政府,將觀光議題政治化。然而,觀光應回歸專業與制度性的互動,而非政治操弄。若無法建立穩固的制度基礎,將難以確保兩岸觀光的可持續性,甚至可能引發誤解與衝突,對兩岸人民均無益處。
隨著2月到來,雙方應儘早展開務實溝通,以確保旅遊行程順利進行。當前國際局勢趨於複雜,美中關係亦有諸多變數,兩岸更應針對非政治性議題進行接觸,確保觀光交流的順利推進。同時,也希望中國政府在推動旅遊政策時,避免如馬英九訪中團等情況,將政治意圖混入觀光交流,避免虛假訊息對台灣政府造成困擾,影響雙方互信基礎,這才是雙方應共同努力的目標。
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