◎ 廖明輝
隨著生成式人工智慧的興起，全球主要國家正積極投入發展主權AI（Sovereign AI），以鞏固經濟實力和國家安全。主權AI的概念建立在數位主權基礎上，主張國家應該對AI技術的開發、部署與應用擁有自主控制權。不僅是為了保護國家安全與經濟利益，更為了避免技術被外國力量所操控。各國紛紛投入巨資建構本土AI模型與基礎設施，例如台灣的可信任AI對話引擎與法國的Jean Zay超級計算機升級，均是主權AI實踐的典範。
全球主要國家正積極投入發展主權AI，以鞏固經濟實力和國家安全。台灣也投入巨資建構本土AI模型與基礎設施，圖為可信任AI對話引擎。（取自官網）
美國作為全球AI領域的領導者，依靠其頂尖科技企業（如微軟、谷歌、OpenAI）和技術基礎設施，主導AI技術的開發與應用。同時，美國政府對AI出口與技術投資進行嚴格監管，目的在防止中國等競爭對手獲得關鍵技術。
例如，美國透過對輝達高階AI晶片的出口限制，阻止中國軍事與國防應用AI技術的進展。美國的主權AI政策體現在國際規範制定上，透過推動與盟國間的技術合作，例如與歐盟的數位貿易協議，試圖構建以美國技術標準為核心的全球AI生態系統。
美國透過對輝達高階AI晶片的出口限制，阻止中國軍事與國防應用AI技術的進展。（路透）
中國則以國家主導的方式推動主權AI發展，透過「新型舉國體制」整合政府資源與企業力量，制定全面的AI戰略規劃。中國「新一代人工智能發展規劃」明確將AI視為提升經濟競爭力與國家安全的核心技術。與此同時，中國也積極推進本土晶片的研發，試圖擺脫對美國技術的依賴，例如華為與中科曙光等企業在超級計算機與AI晶片領域的投入。
此外，中國透過政策與法律手段確保AI模型的「政治正確性」，如要求AI系統反映「核心社會主義價值觀」。不僅是技術層面的規範，更反映中國試圖將AI作為文化輸出工具，塑造國際輿論格局與論述的企圖心。
中國以國家主導方式推動主權AI發展，透過「新型舉國體制」整合政府資源與企業力量，推進本土晶片的研發，試圖擺脫對美國技術的依賴。圖為華為。（路透）
然而，主權AI發展也面臨諸多挑戰，特別是在全球技術供應鏈高度交織背景下，完全自主幾乎不太可能實現。許多國家的主權AI專案仍然依賴外國技術。例如，阿聯酋的Falcon模型基於美國亞馬遜雲計算技術，新加坡的SEA-LION依賴美國GitHub與Hugging Face平台。而晶片、算力和數據的掌控也暴露出各國之間的相互依賴。法國的Jean Zay超級計算機的成功仍須仰賴美國輝達H100 GPU晶片支持，突顯在追求主權AI的過程中，「管理依賴性」而非完全「消除依賴性」的現實挑戰。
美中兩大強權發展主權AI已成為國家戰略。美國憑藉技術優勢與國際影響力，試圖維持全球AI領導地位；中國則依靠國家力量推動自主創新，挑戰美國的技術壟斷。其他國家在這場競爭中努力平衡自主與依賴，試圖構建適合自身需求的AI生態系統。
主權AI的推進促使更多國家參與到國際AI的合作與競爭中。以新加坡為例，透過SEA-LION吸引外國研究者與企業合作，進一步鞏固作為東南亞區域AI領導者地位。同時，AI技術的文化屬性也帶來潛在的國際政治與文化對抗，例如中國與台灣之間，對於繁體中文生成式AI內容的爭奪，也將成為下一個數位主權的戰場。
（作者為中華經濟研究院輔佐研究員）
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