◎蔡蕙安
川普明年上任後，所有的遊戲規則重整，台灣所面臨的商業環境劇變，有可能是新的挑戰與新的商機︰譬如台灣的製造業大公司都要儘快的到美國各州設置據點，與各州談判，去得地為業；或者是整個供應價值鏈的重整與搬遷；也有可能是台灣網路產業面臨數位經濟的迅速擴展，使得小企業的生存受到挑戰與擠壓等等。
川普明年上任後，所有的遊戲規則重整，台灣所面臨的商業環境劇變，有可能是新的挑戰與新的商機。（法新社檔案照）
Uber併購熊貓就是期望數位經濟創造價值與擴張規模的一個明顯的例子，這個例子是兩個境外企業在台灣可能擴張到了市場占有率高達75％以上，熊貓的德國母公司由於在亞洲市場面臨持續虧損、在東南亞市場的營運壓力與競爭激烈下，決定退出台灣市場，由美國母公司的Uber併購。前此討論大都預先論斷台灣競爭主管機關將以傳統的市佔率、獨占事業的門檻、外送員工的福利的角度作結論，實在是低估數位平台整合的複雜性與損害台灣競爭主管機關的聲譽。然則在這個結合案件如何提高格局實現創造價值與擴張數位經濟價值的雙贏目標？
Uber併購熊貓，就是期望數位經濟創造價值與擴張規模的一個明顯的例子。（資料照）
數位經濟的規模與價值擴張，促使產業轉型和新興產業崛起，為台灣經濟帶來全新動能，也符合行政院二○二五年數位經濟規模擴張的目標。但是在這個案例如何達成數位經濟規模與價值的擴張需要業者的努力與政府的格局與共識︰台灣的結合審核的準則，一向就是以整體經濟利益大於限制競爭的不利益來衡量，業者或公平會承辦單位可以藉著數量化數位經濟的多邊平台的網路效果（Network Effects）與各平台參賽者互動︰消費者、餐廳、外送員之間的動態品質指標，或模型化結合模擬（Merger Simulation）的可能整體經濟利益與限制競爭的不利益。在其中，多邊平台的監管中，管制其中一方，也可能保證另外一方的價格上限管制。
這些種種都可以在模型中數量體現。我曾經在其他結合案例上，搜集公開資料，用數量化經濟模型，及模型化結合模擬證明網路效果、動態回饋效果其實比我在任時在時間限制下研擬的分析大很多。
儘管有可能產出數位經濟整合的效益，但是根據公平法46條，產業政策與競爭政策的競合仍然必須以「平衡公共利益」和「維護市場公平競爭」為最高準則。尋找白馬騎士併購垂危企業的策略，此點亦需視是否熊貓有可能聲請垂危事業而退場，或以其他企業策略退出台灣市場而定。
在Google進入台灣之前曾經允諾要為台灣建立公平競爭的平台，使所有的中小企業都得以無縫接軌的進入數位經濟的國際競爭。當時我作為傳話的人，而非主其事，不知為何承辦部門沒有接受此條件；但是這個模型當時在韓國實現，使得許多中小企業受益。
在Google進入台灣之前，曾允諾要為台灣建立公平競爭的平台。圖為Google位於板橋Tpark的辦公室。（資料照記者劉信德攝）
Uber亦可採用不提高進入障礙，更進一步扶持本土的競爭者的策略，這聽起來令人匪夷所思，若Uber業者提出有創意的扶助本地業者的作法，將會是讓人眼目一新的提昇企業形象策略。再進一步將與本土業者合作的數位轉型計畫，推上與國際接軌，將台灣的餐飲王國、食品王國帶向國際，將會是雙贏的策略。
業者藉由提出能產生併購的整體經濟利益的結合補救措施（Merger Remedy）︰例如提出有利於消費者權益；降低進入障礙，甚至扶持本土業者壯大的方案；保障勞權與提升福利的方案，使勞動部安心；其他有利於產生結合正面影響的結合補救措施︰例如提高經濟效率、促進產品創新、為消費者提供更優質的服務等等；或更有創意的結構補救措施，來建構更公平競爭的環境。而凡此種種的補救措施都必須提前提出，並量化證明對台灣整體經濟利益所能產生的正面效果。
未來在與美國談判中，當愈來愈多外資企業願意投資與根植於台灣，也可以訴求為台灣的保護覆蓋遮蔽也愈多。台灣要有心理準備，當台美合作愈深化，川普執政也愈會延續對台支持，這不僅是戰略需要，也符合美國對抗中國、保障美國利益的政策取向。
這個結合案在這個關鍵的時機的確考驗業者的創意，也考驗公平會的智慧與格局。在消費大眾擁抱便利數位服務，無法逆轉數位經濟的擴張下，如何兼顧消費者權益、勞動者保障與福利，責成及建構一個公平競爭環境（Level PlayingField），投資本國的中小企業得以迎接挑戰，順勢國際接軌與國際企業一較高下。我們期盼在這個新變局中，得以開展新商機，不僅創造公平競爭環境，還能審度時勢，擴展數位經濟的規模及為中小數位企業擴展商機。台灣由於地緣政治的重要考量，二○二四年併購市場克服逆風、蓬勃發展；川普新經濟之後，預期會有更多的併購案件。
期盼台灣藉此購併開創新局，與國際接軌，讓台灣成為更多外資根植，也使台灣成為更友善、更安全的投資環境，以建立台灣成為公平競爭市場的實質與形象。
（作者為國立陽明交大健康科技創新與管理研究中心主任，公平會前委員 ）
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