◎林正二
勞動部、台中市府員工輕生，及外交部駐外單位、衛福部等的霸凌事件，凸顯了國民黨建構的威權官僚體制的缺陷。民進黨執政後，因政務官不熟悉部會政務，為了施政順利，被熟悉業務、但沒有改革理念，卻善於逢迎拍馬、媚上壓下的中高層官員綁走鼻子走，一直漠視他們陳腐的官僚性格；反之，有才能、勇於創新改革、主動積極做事，卻不屑拍馬者，則遭逢中高層主官的打壓、難以升遷。綠營部會首長為了順利推動政務，忽視了這種劣幣驅逐良幣的陳腐現象，不敢改革。
民眾在勞動部前掛上「反霸凌要真相」布條，要求勞動部擴大調查範圍。 （記者劉信德攝）
公務機關的霸凌事件，就是源於上述威權官僚體制的結構性問題。為了提升行政效能，唯有政府以斧底抽薪的魄力，改革我國腐舊不勘的行政體制，才能杜絕官場霸凌事件，有關方案如后。
一、民主考評機制的建立︰建議賴政府推動民間企業全方位的360度考評制度。此制度是部長對所有次長以下（含次長）的中高層官員每年的績效考評，均應根據該主管所掌管單位所有同仁的綜合評語及該單位具體的績效綜合考評。例如司長（署長）的考績考評，該司（屬）所有同仁從副司長（副署長）、專門委員、科長到基層科員都須以匿名填報對司長的評語表，如領導與溝通能力、執行力、擔當力、創新改革與業務企劃能力、專業知識、民主修養（是否接受屬下的建言）、視野與遠見等部長所無法詳細了解的能力，供部長綜合考評該司長的考績。次長、副司長（副署長）、組長、科長等的考評也是如此。
政府如能採用這種由下而上的「民主考評機制」，將可以有效改進中高層主管濫權跋扈、欺凌屬下、假公濟私的不良作風，屬下也不用再對上司逢迎拍馬，不敢提出業務改革建言，將有助於業務的改進，激勵同仁主動積極做事與勇於創新改革。
新任勞動部長洪申翰走馬上任第一站就到勞發署和北分署關懷同仁，並廢除「辦公室環境5S競賽」考評制。 （取自臉書）
對主管的綜合評語表因填寫的人很多，只要設計得很客觀、具體、完整，以業務為主軸，不致於變成屬下報復主管的發洩工具；例如主管的民主溝通、擔當與專業能力等，分極優、優、普通、劣、極劣5個等級，如同仁勾選極優或極劣，必須在調查表上寫下具體實例與評語，以免假公報私仇或刻意拍馬屁。
二、責任績效考評的設計︰設計可如實評核所有同仁表現的具體績效考評表。可依照工作職掌、內容、性質、質與量、重要性、困難度、達成率、工作具體成果與優缺點等設計具體的責任績效考評表，俾以具體工作成果的評核取代憑主管好惡印象打考績的不科學考評，以杜絕作威作福及拍馬的風氣。
三、督導改進︰部長可從基層同仁的綜合評語及該主管具體績效的考評，深切了解次長、司長（署長）、副司長（副署長）、專門委員、科長等中高層官員的全方位表現及具體的優缺點，而據以嚴加督促各單位主管改進。
四、升遷汰換︰部長可從那麼多基層同仁的綜合評語及具體績效考評，了解那些幹部比較有領導力、業務策劃能力、專業知識、民主素養與創新改革能力等，而據以拔擢優秀的同事擔任更重要的職務；反之，評價及工作績效都很差又不肯改進的重要幹部不論是次長、司長或是駐外代表等，則要予以降級或調回，俾能騰出空位，讓更專業、有改革企圖心的同仁擔當更重要的職務，以汰舊換新，改變公務員霸凌與逢迎拍馬的官僚文化。
（作者為退休駐美外交人員）
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