◎鄭書堯
隨著全球海洋權益與安全形勢日益複雜，海巡力量的角色愈發重要。美國與台灣作為亞太地區的關鍵國家，其海巡預算的分配與運用，反映出各自的戰略重點與應對挑戰的態度，本文將對比美國海岸警衛隊（USCG）與台灣海巡署的預算，探討台灣海巡可從美國經驗中學習與借鏡之處。
USCG「史特拉頓號」去年與新加坡、印尼艦艇進行演習。（翻攝美國海岸防衛隊官網）
一、 美國海岸警衛隊2025財政年度預算概覽
根據美國海岸警衛隊發布的2025財政年度預算，總請求達138億美元，其中123億美元為可自由支配經費。其預算重點如下：
（1） 建構未來海岸警衛隊：投資於離岸巡邏艦（Offshore Patrol Cutter）、水道商業巡邏艦（Waterways Commerce Cutter，WCC）及MH-60T直升機隊，提升艦隊現代化。
（2） 強化C5ISR能力：加強指揮、控制、通訊、電腦、情報、監視及偵察能力，確保海上任務的高效執行。
（3） 提升艦隊資產與運營：確保新購資產的運營與維護資金充足，維持艦隊戰備狀態。
（4） 增強海事社群支持：加強犯罪調查能力，改革海員資格認證計畫，應對海事安全與犯罪挑戰。
（5） 擴大印太地區影響力：投入2.63億美元，增強在印太地區的持續存在與多元互動，從偶發性部署轉向持久性駐紮。
二、 台灣海巡署113年度預算概述
根據海洋委員會海巡署發布的113年度預算，雖約為253億新台幣，但扣除人事基本維持、廳舍建修、籌建海巡遠洋巡護船發展、艦艇碼頭強化等項目，真正能夠運用投入運用的可能不到12億，主要聚焦於：
我國海巡署安平級巡防艦「成功艦」，2022年成功發射鎮海火箭彈。（資料照，記者涂鉅旻攝）
（1） 海域治安維護：加強情報網絡建設，運用先進科技提升偵查能力，有效打擊跨境犯罪與非法入境活動。
（2） 漁權保護：透過靈活部署與勤務調度，增強重要海域的巡防，打擊非法捕漁與盜採海砂行為，保障漁民權益與海洋生態。
（3） 救生救難：提升救援能力，結合科技輔助系統，加快救援速度，確保人民生命財產安全，特別是在南沙太平島等關鍵區域。
（4） 海洋事務與保育：推動海洋教育與科研，提升國民海洋意識，加強海洋資源的保育與永續利用。
（5） 現代化與資源補充：籌建新型海巡艦艇，更新老舊設備，提升資通訊安全防護，強化岸基設施以支持海巡任務。
三、 美、台預算對比與差異分析
（1） 總預算規模：（美海巡現員約為40,000人，台灣海巡署約為113年10月底現有員額11,865人）
1. 美國：138億美元（以11/14美元匯率計算，約為449,7億新台幣），反映其全球部署、多任務海上力量的規模。
2. 台灣：約為253億新台幣，預算規模相對較小，主要集中於地區性海域的維護與管理。
（2） 資源分配重點：
1. 美國：強調未來艦隊建設、科技投入及國際存在，特別是在印太地區的持久部署，顯示其全球戰略布局。
2. 台灣：注重本地海域的治安維護、漁權保護與救援能力，應對地區性海洋權益與安全挑戰。
（3） 科技與現代化投入：
1. 美國：大幅投資於C5ISR技術、先進監視系統及艦艇現代化，確保海巡力量具備高效的指揮控制與情報偵察能力。
2. 台灣：雖也關注科技應用，如動態車牌辨識系統與船舶影像分析技術，但資源有限，需精準選擇關鍵技術投資。
（4） 國際合作與存在：
1. 美國：透過巨額預算加強在印太地區的持續存在，與盟友國家進行多層次合作，構建區域安全網絡。
2. 台灣：努力推動國際合作，如深化與日本、菲律賓等國的關係，但受限於預算，需更有效地利用資源進行戰略布局。
（5） 台灣海巡署可借鏡學習與參考方向
1. 優化資金投入：參考美國的資金分配策略，將有限的預算有效投入關鍵領域，如艦艇現代化、先進監視技術與資訊系統建設，提升整體作戰效能。
2. 增強持續性存在：在資源允許下，增強在關鍵地區的持續存在，如南海重要海域，透過定期巡邏與國際合作，提升威懾力與影響力。
3. 推動科技創新：加大對科技創新的投資，特別是在自動化監視系統、
數據分析與智能決策支援方面，提升海巡效率，在有限資源下實現作戰效能最大化。
4. 強化人力資源培育：借鑒美國專業人才培養經驗，建立完善的教育訓練體系，培育具多元技能的海巡人員，提升作業能力與應變速度。
5. 深化國際合作：擴大與友邦的聯合演習與情報共享，特別在打擊跨國犯罪與海上救援，形成有效的多國協同機制，提升區域安全。
「吉安艦」在海上測試的英姿。（海巡署提供）
四、 美台海巡未來合作的潛力領域
（1） 資訊與偵查技術合作（C5ISR）：
1. 美國海巡：強調C5ISR能力的提升，包括信息、通信、電腦、情報、監視和偵察系統。
2. 台灣海巡：投入資通訊安全、防護系統建置，以及船舶影像辨識分析系統的研發。
3. 合作建議：雙方可以在C5ISR技術的交流與合作上展開，包括共同研發先進的監控系統、資訊共享平台以及網路安全防護技術，提升雙方的情報蒐集與分析能力。
（2） 艦艇與裝備現代化：
1. 美國海巡：大量投資於新型離岸巡邏艦（Offshore Patrol Cutters）、水道商業艦（Waterways Commerce Cutters）及MH-60T直升機機隊。
2. 台灣海巡：持續籌建新型巡防艦艇及多功能艇，並提升艦艇維護與現代
化。
3. 合作建議：美台可在艦艇設計、建造技術及裝備供應鏈上進行合作，甚至考慮共同研發或共享部分艦艇設計與製造技術，以縮短現代化進程並降低成本。
（3） 人員培訓與專業發展：
1. 美國海巡：擁有完善的培訓計畫，涵蓋專業技能與領導能力的提升。
2. 台灣海巡：強調海巡人員的教育訓練及專業職能培育。
3. 合作建議：雙方可以舉辦聯合訓練營、專業研討會及交流計畫，提升海巡人員在跨國合作、救援行動及現代科技應用上的能力。
（4） 搜索與救援（SAR）合作：
1. 美國海巡：具備全球範圍內的搜索與救援能力。
2. 台灣海巡：致力於提升救生救難能量，運用科技提升救援效率。
3. 合作建議：建立聯合搜索與救援機制，分享最佳實務與救援技術，並在緊急情況下進行共同救援行動，提升區域內的救援能力。
（5） 反恐與跨境犯罪打擊：
1. 美國海巡：強化反恐、防槍械及毒品犯罪的打擊能力。
2. 台灣海巡：提升跨境犯罪打擊與情報交換能力。
3. 合作建議：建立情報共享協議，合作進行跨境犯罪調查與打擊行動，並共同研發反恐技術與策略。
五、 結語
美國與台灣海巡在預算分配與運用上展現不同的戰略重點，美國著眼全球布局與高端科技投入，台灣則專注地區性海域的安全與資源保護；台灣海巡署可從美國經驗中汲取資源優化、科技創新及國際合作的啟示，在面對來自中國的灰區行動襲擾，應審慎思考如何在有限預算下最大化提升自身能力，確保國家海洋權益與安全不受挑戰。
（作者為國立中山大學博士生海洋實務工作人）
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