◎沈有忠／東海大學政治系教授
立法院藍白兩黨以極不符合比例原則（法案內容與過程的爭議性高，但討論時間短、社會共識低）的狀況下，在極短的時間內強推具有高度爭議、涉及立法院擴權、甚至本質上改變憲政秩序的「國會五法」，未來將使憲政運作進入更不確定與更多僵局的風險。
制度對政治運作的規範，目的是降低憲政運作的不確定性，並且解決可能的僵局。此次國會擴權的修法，有些法條的模糊性非常高，甚至涉及憲法保障的基本人權；有些法條則是具有破壞我國憲法分立制衡的隱憂。擴權後的國會，非但不會降低憲政運作的衝突，反而製造更多僵局和不確定性。儘管有超過數萬公民在立法院外淋雨抗議，也有百位以上專精法學的學者呼籲應嚴謹立法，但很遺憾的，藍白兩黨挾人數優勢仍然決定強渡關山，讓國會擴權法案在欠缺共識、欠缺周延討論下三讀通過。
立法院此次修法擴權，法條內容和修法過程都有高度爭議，法條的重要性將撼動現行的憲政秩序，這些都是客觀事實。以政治運作的條件來說，擴權式的修法並沒有急迫性。國會不在此刻擴權，民主不會立刻崩潰、國家也不會滅亡。換句話說，面對數萬公民的抗議、百位以上法律學者的疑慮，藍白兩黨還有充分的時間可以繼續和社會對話、和學者溝通，來降低社會和學界的反彈。本屆立法院的任期是到2028年，大可不必如此倉促的在上任後的第一會期、短短幾週內就強勢通過重大且內容與過程都具有爭議的法案。
此刻，藍白陣營不顧場外公民的抗爭與學者的呼籲，選後一取得國會多數，就用具有報復性、情緒而非理性的方式強勢通過擴權法案。在三讀之後，行政院、監察院、公民團體等，第一時間繼續提出不同的見解，並且將依據憲法規範提出覆議。可以預見的是，因為立法院反覆議的門檻非常低，因此藍白兩黨也必然會否決行政院的覆議，要求甫上任的賴總統公布法律。依憲法程序與政治的現狀來說，國會擴權法案短時間內也不會因為行政院提出的覆議而採煞車。
近日，藍白陣營不顧場外數萬公民的抗爭與眾多學者們的呼籲，選後一取得國會多數，就用具有報復性、情緒而非理性的方式強勢通過擴權法案。圖為國民黨立院黨團總召傅崐萁（右2）與貌似處在直播狀態的民眾黨立院黨團總召黃國昌（左2）。（中央社）
依據當前的憲法規範來看，解決爭議的手段除了覆議，還有大法官的釋憲、公民複決等方式。但不得不令人擔憂的是，下半年賴總統即將提名一批新的大法官，而藍白佔據多數的立法院，也很可能繼續杯葛，或是以此次國會擴權的釋憲主張來要脅大法官的被提名人。也就是說，「順藍白者得以過關、反擴權者檔下任命」的戲碼，很可能在立法院審議大法官人選時上演。如此一來，大法官的任命很可能因為立院綁架司法而再次陷入僵局，甚至影響釋憲的結果。
如果走上公民複決，依據公投法的規範、朝野對立的政治現狀、社會動員的成本等變數來看，不僅曠日廢時，要以公投來擋下擴權法案，也困難重重。在台灣，公民投票是成本極高、但成功率極低的手段。此次的國會擴權法案，就是因為沒有共識才會引發社會和學界的抗議。要透過公投來要求立法院重新審議，在當前的條件來看也是相當困難的工程。
行文至此，對國會擴權後的憲政運作，不容樂觀。未來的立法院，擁有已經明顯侵犯監察院的權力，更危險的是立法院也能藉調查之名、加上藐視國會罪的威脅，進而具有侵犯人權的權力。台灣一直面對中共進犯的生存壓力，當下又將陷入憲政運作的不確定性和可能的僵局，民主深化之路充滿挑戰。期待公民社會再一次又一次的歷練下能夠持續茁壯，未來的國會選舉，台灣的公民能夠更謹慎的投下選票，選出理性、客觀、以國家利益優先、民主價值至上的國會議員。
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