邱志偉
日前國民黨朱立倫主席拋出，18歲公民權的修憲複決案，不應該和年底的大選共同舉行。由此可見，國民黨在立法院院會時投下的18歲公民權同意票，根本就是虛情假意，以我國憲法規定之修憲公民複決門檻，需要到965萬張同意票才能通過公民複決完成修憲。修憲門檻已經夠高，若國民黨還在政治算計，那就是無心修憲，就是自絕於青年參政，也有違朱主席宣稱的中道之路，奉勸國民黨不要繼續胡鬧！
首先，從修憲的制度面來看，根據我國憲法增修條文第 12 條：「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定。」
也就是說，根據憲法的意旨，當立法院已經完成修憲案的公告後，過半年就應該交付公投。此外，從公民投票法第第15條之規定：「立法院依憲法之規定提出之複決案，經公告半年後，應於十日內交由主管機關辦理公民投票。」該條文等同於在此肯認憲法增修條文所訂之門檻（本來就也不可以違反）。所以，在公投法有關公投結果之認定，針對修憲公投複決，也沒有再做新的說明。
（本報資料照）
換言之，修憲公投的門檻、時程，就是直接回到憲法：「中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數。」既然公投法並未針對修憲做出新的詮釋，有關投票日期部分，自無朱主席所謂公投法第23條適用之問題。更何況憲法位階本就高於法律，公投法不可能自訂出違反憲法所定門檻條文，朱主席意圖將修憲公投的日期，與公投法所定之內容混為一談，是刻意操作的選舉手法，卻與法治面完全背道而馳。國民黨口口聲聲要求民進黨尊重憲法，自己卻連憲法條文怎麼制定都搞不清楚，怎麼讓人相信國民黨是有心要推修憲呢？
再者，從現實面向來看，憲法規定的法定程序是要公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決。以現在的時間程序來看，最快半年後約為9月底至10月初之間。目前中選會也已公告，九合一的地方大選是11月26日，兩者相差的時間約為1個月的時間。
而從先前選舉時所計的選舉人數來推估，修憲複決至少需有965萬張同意票。假設修憲公投、地方大選兩者是拆開來投票，以去年的公投數字來看，就算兩黨都支持18歲公投修憲案，以去年12月全國公投之總投票數來計，最多也僅有814萬張票，距離粗估965萬張同意票還差了近151萬張票。然而，若回溯看2018年的公投結果來看，因為當年是地方大選與公投合併投票，投票人數最高都達1100萬票，遠高於965萬張同意票的門檻。
因此，若朱主席及國民黨真有心要推動18歲公民權修憲公投，那就務必要讓這二場選舉盡可能的合併舉行，修憲才有望水道渠成。
最後，有關部分國民黨輿論仍堅持，民進黨既然已反對公投綁大選，不應前後邏輯不一等。或許，外觀上真有國民黨所形塑的想像，但實際上並不然。民進黨真正反對的，是2018年投開票到半夜的公投亂象再現，我們看到去年公投沒綁大選，過程就平順許多。而這次地方大選若綁修憲案，也僅僅是多了一案，不會造成選民及開票過程的負擔，自然就也不構成民進黨反對公投綁大選的事由。
本文試圖從制度面、事實面，還有輿論上的誤解，三面向來進行分析，都可以推斷年底的修憲公投與地方大選結合，是最有可能通過修憲的途徑，同時也並不違反任何制度面的規定。假使朱主席與國民黨真有心要讓18歲公民權修憲案順利通過，就別再製造無謂的對立。讓更多年輕人參與決定國家未來的走向，不只符合國際潮流，也能深化民主、強化公民教育，讓台灣走向更成熟的民主國家。
（立法委員）
自由開講》是一個提供民眾對話的電子論壇，不論是對政治、經濟或社會、文化等新聞議題，有意見想表達、有話不吐不快，都歡迎你熱烈投稿。請勿一稿多投，文長700字內為優，來稿請附真實姓名（必寫。有筆名請另註）、職業、聯絡電話、E─mail帳號。本報有錄取及刪修權，不付稿酬；錄用與否將不另行通知。投稿信箱：LTNTALK@gmail.com
相關新聞
編輯精選
自由評論網粉絲團