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Lin bay 好油》台灣農業迎接偉大的「大補貼時代」

補貼是一種手段,的確各國政府都會採取補貼來協助農業,但要問的是,我們發了這麼多的補貼,農業真的有提升嗎?還是向下沉淪?還是政府終於認清無法實質提升專業農民收入,只好靠補貼提升,讓自己說的180萬所得的政策達標,反正拿政府的錢也是收入之一?

Lin bay 好油

「想要我的補貼嗎?想要的話,可以全部給你,去找吧!我把所有的財寶都放在田裡了。」

於是農友為了龐大的補貼,紛紛走向「偉大的農田」,讓農業迎接「大補貼時代」!

聽起來很好笑,但不要笑,這是發生中的事實。

想要補貼嗎?(圖:網路)

民進黨執政後公佈新農業推動方案,裡頭洋洋灑灑的寫了十大重點政策等各種膨風,說要在2020年前創造農業就業人數達37萬人次、提升糧食自給率達40%,增加農業產值達434億元,農產品海外新興市場出口占比達57%,雖然還有一年的時間,這些政策如無意外,應該是全數跳票。

但這一堆都白紙黑字說出口了,如果註定是要跳票,那也只能轉往最簡單的方式避免被檢討,那就是拼命發補貼。

大補貼時代

中興大學陳吉仲特聘教授在2011年說:執政者不解決「結構性問題」,動輒喊出補貼價格,反而導致政府與消費者都在付更多錢,卻無法真正造福農民。 以前陳吉仲較受講的話現在不知道陳吉仲主委聽不聽得進去?但那不重要,重要的是現在到底有哪些補貼?

過去轉作有補貼,以往大(黑)豆、硬質玉米一公頃補貼45,000元,但這個數字實在太少了,所以補貼改成6萬。

轉作作物獎勵標準表。(資料來源:農委會)

有機種植面積一萬公頃的目標辦不到沒關係,改成有機加友善農業一萬公頃總可以吧,於是大量補貼有機和友善農業,只要願意從事友善農業的農民,每公頃可以補貼3萬,從事有機農業每公頃補貼4-9萬,最多一塊田每公頃6年可以補貼到36萬。

有機及友善環境耕作補貼。(資料來源:農委會)

甚至陳吉仲主委覺得農民只領老農津貼實在是太寒酸了,未來還要再增加農民退休年金,讓農民每個月可以領到破萬元,這樣才叫做大補貼。問題是,老農年金的確照顧到部分的老農,但更多的是利用制度的缺失來詐領老農津貼的人,農委會不好好想辦法解決制度的缺陷,反而還要發更多錢,難道是嫌一年發五百多億的老農津貼太小氣嗎?

不只如此,肥料也有肥料補貼、老農年金也是補貼、農保也是補貼,農業產值5,400多億,每年卻有一千億左右的補貼。

農業生產總值。(資料來源:農委會)

以往種高麗菜,最多是政府進行耕鋤一公頃補貼7萬元,但這樣實在是不夠看,所以農委會最新的高麗菜種植登記制度中,只要農民來登記高麗菜種植面積,就可以獲得收入保障,一個人最多補助兩公頃,媒合加工或外銷業者以每公斤6元收購,這樣一公頃如果收成50噸就可保底30萬收入,遠比本來耕鋤補得還更多,這樣農民能不心動嗎?如果都沒有媒合,最後必須要耕鋤,那麼農委會每公頃就補10萬,這比本來的7萬還多3萬,實在是太佛心了,農民能不種嗎?怕超種嗎?還管什麼滯銷不滯銷呢?

補貼是一種手段,的確各國政府都會採取補貼來協助農業,但要問的是,我們發了這麼多的補貼,農業真的有提升嗎?還是向下沉淪?還是政府終於認清無法實質提升專業農民收入,只好靠補貼提升,讓自己說的180萬所得的政策達標,反正拿政府的錢也是收入之一?

產銷失衡???

產銷失衡,是台灣農業一直擺脫不了的麻煩事,農產品價格不是太貴就是太便宜,而過去一年多台灣農產品則是價格低迷。農產品價格若除去人為因素干擾,就是供給和需求的問題,這是非常簡單的經濟學原理,農委會拼命發生產補貼只會增加農民生產,導致供給增加,在供給增加而需求不變的情況之下,價格當然是淒慘。農委會一直希望能拉抬農產品價格,卻又不斷祭出生產補貼,把產銷失衡擴大扯自己後腿,試問在這種情況下農產品價格過低的問題怎麼可能有所改善!

而發了這麼多補貼,又有哪一個是從協助需求、增加消費的角度出發?例如,農委會補貼轉作黑豆,新港農會配合栽種110公頃,卻有170噸的黑豆賣不出去,明明沒有需求,為什麼還要鼓勵生產?但這還不是最慘的,過去農委會還曾補貼900萬元契作100公頃黃豆,最後只產出不到66噸的黃豆,而這些黃豆還滯銷,過了幾年才用加工的名義處理掉,完全是鬧劇一場。

農委會嘴砲而已,大家太認真了

這幾年農委會除了不斷增加補貼發放之外,做事真的沒半撇,例如,農委會說2020年要把標章整合成「TGAP台灣優良農產品」、「有機農產品」2大標章。來確保消費者不需要看那麼多標章就可以買到安全的農產品。而在〈新農業推動方案〉中也說要把標章制度整合;2020安全農業面積要達到102,000公頃(達耕地面積的20%),但根據目前友善農業、有機農業等4章1Q的面積不到50,000公頃,只剩下一年,農委會又會如何大爆發?還是說,當初講的不過是嘴砲而已,大家不用太認真?

新農業推動方案第八項。(資料來源:農委會)

台灣將許多農業資源挹注在生產的補貼上,但這樣真的改善了問題嗎?生產了很多量,品質卻很差,例如送到批發市場的蔬果,到現在品質分級依舊做不好,沒有好的品質控管又怎麼會有好價錢?過多低劣的生產,只會讓產銷失衡惡化,過多的生產補貼就是這種惡化的推手。在正常的情況下,隨著生產技術跟效率的精進,單位產量會漸漸增加,但台灣的農產品消費卻隨著人口減少及老化逐漸下降,現在早已不是當年有人口紅利的年代,一切都能靠人口紅利來解決問題。但陳吉仲領導的農委會的思維根本沒有與時俱進,還在加碼補貼生產。這些補貼就和煙火一樣,放過就沒了,船過水無痕,對於改善產業結構失衡有甚麼助益嗎?

持續的鼓勵生產只會惡化產銷失衡現象,農委會應該是一個產業輔導單位,但陳吉仲領導下的農委會卻越來越像農業社會福利委員會。

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