陳彥霖／朱拉隆功大學東南亞研究所碩士班、教育部新南向留學獎學金
世人關注緬甸西部若開邦（Rakhine State）的羅興亞（Rohingya）衝突，但在緬北鄰近中國的克欽邦（Kachin State），卻也有另一場寧靜屠殺。2018年起，緬甸軍政府加大對克欽獨立武裝部隊（Kachin Independence Army, KIA）的鎮壓，聯合國緬甸人權特派調查員李亮喜（Yanghee Lee）表示，緬甸北部的克欽邦，正發生規模性的迫害，超過一萬以上的難民逃亡到中國邊境，甚至許多老人、小孩躲藏叢林之中，緬甸軍方為了殲滅克欽獨立軍，進行連串空中轟炸，生靈塗炭，卻因為地處偏遠，相較羅興亞的大批難民數量，克欽族的苦難，卻沒有太多的國際關注。
緊連中國雲南的克欽邦，位在緬甸東北方，首府密支那（Mytikyina），是緬甸盛產翡翠玉石的重要產地，該地長期與中國進行邊境貿易，中國近年在克欽邦建立水壩用以發電，卻也遭到抗議而停工，自1961年起，克欽獨立解放軍與緬甸中央軍隊，長期發生大小不斷的軍事衝突至今，即使聯合國及多個人權組織，多次呼籲緬甸軍方停止武力攻擊，國際團體進入克欽邦救援的要求，卻也經常遭到拒絕。
緊連中國雲南的克欽邦，位在緬甸東北方，首府密支那，是緬甸盛產翡翠玉石的重要產地。（Free Burma Rangers）
緬甸各民族邦與複雜的族群關係當中，翁山蘇姬仍是最大的交集，民眾仍對翁山抱有希望，她率領的全國民主聯盟，在2015年勝選，2016年正式與軍政府籌組政府，一躍成為執政黨，但緬甸長期累積問題，並非一朝一夕就能解決，雖因憲法排除有外籍親屬人士，不能擔任領導人的「翁山條款」，全民盟卻創建「國務資政」一職，讓翁山蘇姬成為緬甸實質領袖，但僅能掌管教育、文化、外交、經濟等事務，軍事、內政仍牢牢掌控在軍人手中，要如何平衡緬甸軍方舊勢力以及文人政府，翁山蘇姬一直如履薄冰。
緬甸軍方為了殲滅克欽獨立軍，進行連串空中轟炸，生靈塗炭，卻因為地處偏遠，相較羅興亞的大批難民數量，克欽族的苦難，卻沒有太多的國際關注。圖為克欽獨立軍。（REUTERS）
2018年5月，我曾造訪克欽邦，在行程安排限制，只到達鄰近首府密支那的八莫，位在伊洛瓦底江上游，鎮上塵土飛揚，市場堆滿傳統農產品，以及來自中國，顏色鮮豔的各類生活用品，畢竟，對於緬甸邊境物質仍舊缺乏，來自中國的運輸補充，乃是最便利且價格低廉的選擇。
在克欽邦的幾個鎮上甚至村落，幾乎都可以看見或大或小的教堂，更有超過一所以上的教會，也是外籍宣教士，長期透過慈善救助，以及隨著民主開放，加大宗教信仰的自由，只是，仍以佛教信仰為主的多數緬族，仍埋下對於穆斯林、基督徒的敵視與衝突，緬甸宗教自由，卻不互相包容，仍是目前許多東南亞國家的現實寫照。
基督信仰超過九成的邊境克欽邦
與緬甸多數人信仰的小乘佛教不同，克欽邦高達九成以上信仰基督教，在弱小脆弱的邊境地區，基督教團體多數透過慈善救助，彰顯信仰精神，而紛紛讓克欽人改宗歸信基督，在這波的克欽邦衝突之中，許多教會改為難民收容所，卻因為戰事衝突，面臨物資及救援的困境。
英國在緬甸的殖民政策，並未解決原本的多元族群問題，反而因為「分而治之」，讓不同民族邦之間，彼此差異不減反增，殖民時期，英國對於緬甸緬族本部採取較為嚴格的控制，對於邊境地區，則為了貿易及和平而抓大放小，與地方領袖合作，讓原有的風俗習慣、甚至稅收、社會制度、犯罪都讓地方自行管理，因而讓殖民者適度分散民族的反對力量，直到1948年1月4日，緬甸正式脫離英國60多年的殖民統治，成立緬甸聯邦共和國，卻無法真正統一早已離心離德的各民族邦。
克欽邦高達九成以上信仰基督教，在弱小脆弱的邊境地區，基督教團體多數透過慈善救助，彰顯信仰精神，而紛紛讓克欽人改宗歸信基督。（http://www.juliusschrank.com/stories/new-burma-s-shadows/kachin-state）
彬龍會議：緬甸民族和解的濫觴
1947年2月，時任緬甸臨時政府領導人翁山將軍（翁山蘇姬之父），在緬甸撣邦的彬龍鎮，召集撣族、克欽族、欽族等代表，共同簽署《彬龍協議》：承諾少數民族享有充分自治權、聯邦對邊境提供財務援助、民族地區享有民主國家的公民權利，希望連同緬甸各大民族邦，共同從英國殖民統治爭取獨立，建立統一的緬甸聯邦國家。
可惜，翁山將軍在《彬龍協議》簽署不到半年，遭到緬族政敵暗殺，《彬龍協議》屆滿十周年後的緬甸，雖已脫離英國獨立，協議卻沒有真正落實，少數民族更認為佔人口多數的緬族背叛彬龍協議，起而抗爭，族群問題更加永無寧日。
1958年，緬甸軍事強人尼溫（Ne Win）上台，開始實行高壓軍事統治，擱置《緬甸聯邦憲法》的兩邦獨立權，邊境民族邦各自建立克欽族、克倫族、若開族、撣族武裝部隊，與緬族為首的聯邦政府長期交戰，尼溫閉門鎖國政策，融合宗教思想的社會主義，也造成緬甸至今仍為東南亞的低度開發國家之一，翁山蘇姬政府要面對的困難，不僅是外國不斷指責無法執掌兵符的翁山，緬甸的停滯，更需要至少好幾年的時間重整，在這段發展的真空，東南亞熱錢更紛紛投入緬甸，炒高地價，讓所得分配更嚴重惡化。
緬甸軍事強人尼溫。（圖：網路）
緬甸：重建與機會
新南向政策雖然強調「以人為本」，但多數人仍只關心「如何賺錢」，緬甸雖有豐沛的青年勞動力，但近年外資大舉流入，在健全的經濟體制尚未建立之下，房地產往往成為最好入手的熱點，卻也最虛弱不實，也留下貧富差距的惡果，經濟投資，緬甸看似充滿機會，卻潛藏更多未爆發的風險。
緬甸經濟雖然高度依賴中國，但不論是軍政府或是民選政府，對於中國卻十分「審慎」，國內的民族主義及公民社會，也制衡中國在緬甸的投資，緬甸北部的中資「密松大壩」，在軍政府任內宣布啟動，卻在國內民眾的抗議以及民族主義的渲染之下，罕見停工，也留給翁山政府如何與中國商討毀約善後的難題。
民族問題，在緬甸難以一時解決，軍方的專斷高壓，也引起少數民族更大的不滿，2018年7月，深受愛戴的翁山將軍銅像，卻在克欽邦首府密支那遭到潑漆毀損，少數民族與多數緬族的衝突裂痕加大，對於緬族軍人的專斷跋扈，造成更大的不滿。
緬甸北部的中資「密松大壩」，在軍政府任內宣布啟動，卻在國內民眾的抗議以及民族主義的渲染之下，罕見停工，也留給翁山政府如何與中國商討毀約善後的難題。（The Myanmar Times）
在南向的思維當中，人道主義往往排在商業之後，也擔憂惹怒緬甸政府，羅興亞衝突或許可以提供不同的思考策略，以穆斯林為多數的羅興亞人面對壓迫，在同為穆斯林為多數的馬來西亞、印尼也面對是否應該在道義及宗教理念給予支持，卻也不能破壞東協互不干涉原則，以及與緬甸政府的關係；馬來西亞前總理納吉選擇直言批判，遭來緬甸反擊釀成外交風波，印尼則直接派駐醫療援助團到羅興亞衝突區，進行人道救援，也避免激怒緬甸政府。
羅興亞人與印尼因為宗教而連結，台灣與緬甸是否有更多共同語言，透過人道援助與人權交流，幫助正在受苦的東南亞弱勢族群，不只是外交考量，更是做為渴求加入國際，也自詡人權立國的台灣，在新南向的宣示下，應該要有的「新」作法。
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