林廷輝
媒體報導，越南視頻網站8月中旬打出中國宮廷劇《延禧攻略》更新速度較中國網路上快，但觀眾想要搶先收看必須先回答問卷，而第一個問題便是西沙群島（越南稱黃沙群島）和南沙群島（越南稱長沙群島）屬於哪個國家？
如果回答越南的，則可順利觀看影片，如果回答中國的，當然無法點擊觀看，惹惱了中國網民，《延禧攻略》版權所有廠商，也打算對越南某些網站竊取該電視劇的侵權行為，準備追究相關人員的法律責任。
《延禧攻略》之所以吸引人，除了有聰明伶俐的清乾隆皇帝寵妃令貴妃（魏瓔珞）外，更精彩的是在於後宮權力鬥爭，合縱連橫，沒有永遠的敵人也沒有永遠的朋友，成了觀眾喜好的理由，雖然某些「橋段」與史實不符，但越南視頻網站「攻於心計」，也讓南海增添了幾分戲劇色彩。
不過，南海目前刻正面臨領土主權之爭、海域重疊問題、《南海行為準則》即將出台、中國海權擴張、美國維護海洋自由、各國軍事部署、油氣田開採與漁業資源匱乏等問題，南海聲索國在域內及域外的合縱連橫，當然與《延禧攻略》呈現的權力鬥爭有過之而無不及，面對這一局勢，台灣作為聲索國之一，當然必須要有自己的「南海攻略」，用以確保自身利益。
越南視頻網站8月中旬打出中國宮廷劇《延禧攻略》更新速度較中國網路上快，但觀眾想要搶先收看必須先回答問卷，而第一個問題便是西沙群島（越南稱黃沙群島）和南沙群島（越南稱長沙群島）屬於哪個國家？（圖：取自微博）
何謂「攻略」？說穿了，就是為了達到戰略目標的「戰術」或是「手段」，蔡英文政府在2016年確立了「擱置爭議，共同開發」的政策目標，提出四點原則，五項作法的南海政策，包括：
第一、南海爭端應依據國際法及海洋法，包含《聯合國海洋法公約》，以和平方式解決；
第二、台灣應納入多邊爭端解決機制；
第三、相關國家有義務維護南海之航行自由及飛越自由；
第四、中華民國主張應以「擱置爭議、共同開發」的方式處理南海爭端，且願在平等協商之基礎上，與相關國家共同促進南海區域和平與穩定，並共同保護及開發南海資源。
五項作法則是：
第一、捍衛漁權，強化護漁能量，確保漁民作業安全；
第二、多邊協商，請外交部與相關國家加強對話溝通，協商尋求合作共識；
第三、科學合作，請科技部開放科學研究名額，由相關部會邀請國際學者至太平島，進行跨國性之生態、地質、地震、氣象、氣候變遷等科學研究；
第四、人道救援，請外交部與相關國際組織NGO，使太平島成為「人道救援中心」及運補基地；
第五、鼓勵海洋法研究人才，以強化我國在因應國際法律議題時的能量。
海巡署定期在太平島進行實彈射擊及年度的「南援專案」以執行人道救援行動，展現我國以太平島為「人道救援中心」的意圖與決心。（記者姚岳宏翻攝）
除了科技部近期由部長陳良基率領科學家登上東沙島外，海巡署也定期在太平島進行實彈射擊及年度的「南援專案」以執行人道救援行動，展現我國以太平島為「人道救援中心」的意圖與決心，不過，藉由南海以為槓桿，撐起與東南亞國家與域外國家的合作，甚至於培育我國專業的海洋法政人才等，目前，政府對南海政策仍然過於消極，掩蓋了「攻略」中的主動性，當然也就在南海的一連串事件中，喪失話語權與具有任何國際戰略高度的作為，台灣因此「被消音」也只是剛剛好而已。
不過，執行「攻略」一定要有專責機構，任務型的編組或是「打帶跑」，「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的做法都無法讓政策延續下去，除此之外，因為黨派之見或以淺薄的短小利益來處理南海問題，當然也無法獲得豐碩的報酬，南海就會成為台灣執政者的「雞肋」，因此，台灣的「南海攻略」，首先要先組建專責機構，統籌規劃並編列預算，專人負責並緊盯進度，以目前台灣的行政組織來觀察，行政院海洋委員會是比較適合的單位。
台灣負責南海問題機構的演變
從1956年國軍鎮守太平島以來，一直到1980年代中國佔領南沙島礁後，南海情勢越來越複雜，特別是1982年《聯合國海洋法公約》簽署後於1994年生效，使得各國主張海洋權利便以新海洋法為圭臬，我國在1992年8月在內政部底下成立了南海小組，由內政部部長擔任召集人、內政部次長兼任副召集人。外交部、國防部、經濟部、交通部、行政院衛生署、環保署、陸委會、國科會、農委會、行政院海巡署副首長及高雄市政府市長。隨即在當年年底12月3日召集第一次南海小組會議，具體成果包括以下三點：
第一，通過「南海小組會議規則」、「南海小組議事作業注意事項」，修正「南海小組設置要點」每三個月召開一次會議。
第二，各機關設立聯絡人。
第三，將「南海政策綱領」及「南海政策綱領實施綱要分工表」草案報請行政院核示。
1993年4月行政院核定「南海政策綱領」後，5月26日內政部召開南海小組第二次會議，討論籌開南海問題討論會，規劃由內政部與國防部協商考察東沙島及太平島事宜，並邀媒體及籌組勞軍團。1994年3月21日，南海小組第三次會議修正通過「南海問題討論會議結論分辦表」，併同各機關南沙太平島考察報告，報請行政院核示。至於興建太平島機場之主辦機關，交通部民航局建議改為內政部，由於爭議過大，南海小組會中決定會後應再協調。同年11月24日，南海小組召開第四次會議，對於菲律賓提議有關國家在南海駐軍指揮官舉行非正式集會、建立共同無線電頻率、定期通話及駐軍間打籃球首場可在巴拉望省首府公主港舉行，會中決定由外交部函復菲律賓，我方樂見共同無線電頻率，互相幫助國際間人道搜救、援助，至於定期通過、指揮官非正式集會及守軍打籃球等項目我國回覆正在考慮中，但最後也是不了了之。
1993年4月行政院核定「南海政策綱領」後，5月26日內政部召開南海小組第二次會議，討論籌開南海問題討論會，規劃由內政部與國防部協商考察東沙島及太平島事宜，並邀媒體及籌組勞軍團。（本報資料照）
1997年12月23日南海小組第五次會議中，由於台灣在1996年歷經台海飛彈危機，首屆民選總統就職後，台灣的外交空間更受到中國的壓迫，台灣希望主辦區域的南海會議，受到中國極力反對，因此，南海小組會議上決議，我國對於參加國際會議應持態度為務實積極參加國際性會議，隨時隨地維護國家主權及尊嚴。各機關可自行舉辦國際會議，藉以加強聯繫南海周邊國家，暢通溝通管道；各機關認為有必要辦的事，可先循預算途徑辦理，如有困難，則函報南海小組轉報請行政院核示。另外，會中也決定由交通部主辦，內政部、國防部、農委會、高雄市政府相關單位共同參與，邀集專家學者組評估小組赴東沙考察開放觀光事宜；另外由內政部規劃考察東沙島及太平島事宜。
1999年6月4日，南海小組第六次會議決定，小組將組團前往南沙太平島與東沙島考察。由於中國與東協國家正在商討《南海共同行為準則》，小組也決定，在無損我國主權下適當時機參與《南海共同行為準則》。同時積極參與南海地區共同合作開發計畫。小組也決定，由高雄市政府主辦，先洽國防部同意，開放獎勵民間企業以BOT方式興建東沙島及太平島碼頭。此外，責成內政部地政司召開工作小組會議，詳列參與南海周邊國家於南海U形水域內舉行聯合水文測量及製作海圖活動之條件、法律依據、衡量利弊得失並預謀對策，以「今日之任何作為，絕不可為將來主權談判帶來後遺症」為指導原則。
此外，小組會議也討論東沙完成行政鄰里，且已有民眾設籍；南沙部分等高雄市政府完成行政編組後，再接受民眾申請設籍。內政部研擬高雄市政府「代管」東沙島及太平島問題，並予以正名。至於東沙島觀光可行性評估，高雄市政府將會同交通部觀光局及台綜院共同規畫辦理。
東沙國家公園環礁空照圖。（海巡提供）
2000年台灣第一次政黨輪替，由民進黨主政下的內政部南海小組，僅在2003年10月20日召開第七次會議，同意高雄市政府為研究規畫南海地區觀光可行性之主辦機關，國防部、交通部、內政府及海巡署為協辦。會中交通部也提案將東沙島、太平島增設海浪測報儀、寬頻地震觀測儀及衛星定位儀，蒐集海浪及地震資料改列遠程計畫，納入工作會議協商。至於東沙機場由交通部先會同海巡署勘查，再由民航單位研提可行方案；東沙島碼頭部分，由海巡署彙整學者專家意見，參考高雄市政府原有計畫，海巡署積極續辦；太平島籌建碼頭由海巡署報行政院，由經建會審查通過後辦理，至於太平島興建機場，由海巡署作可行性調查評估，若可行則再續辦相關事宜。換言之，無論是機場跑道、碼頭等建築，都在南海小組早期規劃中，只是具體落實時間是在2006年以後歷經陳水扁政府與馬英九政府，前者興建機場跑道，後者興建碼頭。
由於「南海小組」在2000-2005年之間僅召開過一次小組會議，成效不彰，內政部地政司作為行政支援單位，對南海如此敏感的議題也無法自作主張，2005年5月30日，內政部函請國家安全會議接辦「南海小組」相關事務，國安會於同年8月18日簽奉總統核定成立「海域情勢會報」統籌運作處理東海、南海及西太平洋等台灣周邊海域情勢議題。2008年5月，馬英九就任總統後，除在國安會由諮詢委員列管南海業務外，便要求相關部會分別設置南海小組，就其各自掌管與南海有關業務擬定執行策略。其後，國安會接續召開多次跨部會會議，就維護主權和海洋權益、區域合作及國際參與等目標擬定南海政策規劃分辦表。2012年4月黃岩島事件之後引發的「南海仲裁案」，台灣外交部條法司的南海小組也扮演非常重要的角色，一直到蔡英文總統在2016年5月就職後，南海業務仍交由國安會主導，但在政策優先次序上，就比以往為弱，這或許也與「新南向政策」的推動有所關係，權責機關的改變，將影響到「南海攻略」的成敗，這也是台灣下一階段要做的事情。
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