焦鈞
本專欄前一篇文章，針對了過去一年基層農民對農業政策推動的最真實想法，筆者也試圖從幾個面向提出檢討；本篇將接續這樣的觀察角度，試著拼湊出來年可能的農業政策藍圖與方向，供農政單位參考。
農業基本法的延宕
《農業基本法》的延宕，對整個農業政策推動最大不利之處，就在於缺乏「農業憲法」的高度，去宏觀看待台灣農業未來5、10甚至更長遠的挑戰；而參照其他國家農業基本法的立法模式，採取滾動式檢討，以因應外部環境變化與挑戰，已是共識。今年《農業基本法》的盡早訂定，方能給農民一個具體的承諾與保障，確保農業基本政策方向的不變，這是來年農政單位應該積極列為優先推動的首要政策。
有機農業與友善耕作的專法
對某些追求友善耕作法的農民而言，他們並不認為法令的訂定是最優先與必要的，他們更在意的是農業之於整個環境的角色；一如英國將農業部門，2001年更名為「環境、糧食暨鄉村事務部」，這樣的概念推動，是否更應優先於「有機農業促進法」的出台？《有機農業促進法》草案，是否更應優先於《農業基本法》的訂定？這些都是農業部門在位來立法過程中，需要更積極與社會溝通的部分。有機農產品標章，未來如何與產銷履歷農產品標章「分工」，農民生產者是否申請產銷履歷之後，一定得朝有機農法跨進？符合有機農產品認證，是否等同產銷履歷？
簡言之，消費者如何在食安標章簡化之後，更清楚知道自己該購買甚麼樣的認證農產品，這才是政策推動的重要檢核點。
《農業基本法》盡早訂定，方能給農民一個具體的承諾與保障，確保農業基本政策方向的不變，這是來年農政單位應該積極列為優先推動的首要政策。（記者簡惠茹攝）
農村缺工與農地管理的老問題
從舊政府到新政府，對農村缺工與農地利用，有其政策思維的差異性；面對解決問題的不同路徑，當然也就產生不同的社會衝擊與效益。特別是農地長期以來的農地非農用問題，今年年中完成了全面性稽核之後所引發的地方政府反彈，都挑戰了執政團隊對當初競選承諾的路線堅持或妥協。
明年就是地方選舉年，這個敏感性話題是否進一步被擴大引爆，相信考驗著農政單位的決策智慧。中央與地方能否在國家整體經濟發展道路上，取得平衡與一致性，農村缺工與農地管理是台灣農業未來發展的基礎性問題，一日不解決農業問題自然無解。
食安風暴
還有多少食安未爆彈？相信沒有人敢打包票，特別是農藥、動物用藥、環境用藥、食品添加劑，甚至基因編輯技術的出現，食物／食品的安全控管，仍會是來年的重要議題。
如果參照美國現行的行政部門職掌分工，農業部門是農業生產安全控管的當然管理人，衛生部門也就是上架食品的安全把關者，至於對環境會產生影響的「農藥」與「藥物」則交給環保部門統籌制定管理規章。未來，食安把關是維持現行的農委會、衛福部雙把關，還是要把升格後的「環境資源部」納入，哪一種運作模式符合我們的國情，現有的環保署毒物與化學物質局還可以有甚麼功能性的發揮，想必在未來一年都必須擬定、模合出更佳的運作模式。
農藥、動物用藥、環境用藥、食品添加劑，甚至基因編輯技術的出現，食物／食品的安全控管，仍會是來年的重要議題。（記者楊金城攝）
面對氣候變遷下的農業挑戰與全球化的威脅與競爭
氣候變遷從正面角度看，加速的農業的產業轉型；台灣雖然一直自外於全球糧食缺乏的危機感之外，但每年超過95%的雜糧進口仍是一道抹滅不去的紅線。加上，國人飲食習慣的改變，人口結構的少子化與高齡化，農業生產面向的調整除了面臨「稻米生產過剩如何有效去化」的巨大挑戰，同樣是去年底出台的大糧倉政策計畫推動，不能僅僅是「生產面積」的數字提升，如何同步提升消費意識的建立，絕對是未來一年的重點政策之一。
導入農業新科技與新管理技術，高喊許久的「農業4.0」能否成為中央政府更高位階的農業方針，也是未來這一年的觀察重點。
明年是選舉年，會不會受到選票壓力改變某些既定的農業政策推動，確實值得關注；當然，在部分農業法令的修正與出台之後，農業政策的推動也勢必更有明確性。在利弊權衡下，農業問題終究得回歸到農民身上解決，從政策面可以給農民什麼方能也解決他們的問題，也就是解決的台灣農業的問題。
對農民利益的全面性關注這一點，是絕無妥協空間；未來這一年，如果偏離了以農民為本位思考的農業政策，必定會是一條失敗的路徑並對台灣農業帶來莫大的災難！
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