台灣從1994年開始，由文建會副主委陳其南推動的「社區總體營造」，至今已超過二十個年頭。這項重大的社會工程，對台灣來說，有重要的意涵。
社造是台灣社會力的表現
80年代是台灣社會運動的高峰，累積了許多進步的價值與理念，到了90年代逐漸由社造接手，成為社會改革的重要動力之一。
社造，並非取代社會運動，而是將社會運動的理想，具體落實到日常生活中，即所謂社會運動常態化。所以，社造其實是社會運動的一種。許多推動社造的前輩，他們對社造的期許，是希望社造能夠走出一條新的路，為社會改革的實踐帶來新的可能。
文建會前主委陳其南推動的「社區總體營造」，至今已超過二十個年頭。（資料照，記者凌美雪攝）
社造就是社會改造
如此看來，社造最重要的核心概念，就是希望可以解決社會中的各種問題，將進步的價值，轉化成具體的社會變革。社區營造的目標就是要做社會改造。
要進行社會改造，必須先喚起社區成員對於公共事務的熱情與意識，改善社區的生活環境，更重要的是，社造如何回應尺度更大的鄉鎮市、城市乃至於國家的社會問題？社造不只是打造一個新的社區，它還必須催生一個關心公共議題、樂於提出各種解決方案的公民社會，進而創造一個新的社會。社區營造，不只改造空間，也是在「造人」。
但是，台灣實際在推行社造時，面臨許多問題與瓶頸，甚至是危機，導致「社會改造」的目標，經常受到阻礙。
台南市南區喜樹地區就曾進行社區營造活動，頗受好評。（資料照 記者王俊忠攝）
瓶頸一：社造被國家機器收編
在國家發展的過程中，無可避免將會遭到許多挑戰。在全球化快速經濟變遷、空間不斷重組的情況下，國家藉由社造來面對國家發展過程中所經歷的社會衝突、生態環境的破壞、生活品質的惡化、人際關係的疏離、公共事務的輕忽、文化與歷史的消失，以及凡事向錢看的功利主義。
社造也有修補政府在各個領域治理能力不足的功能。因此，自文建會提出社造概念以來，政府投入越來越多的資源、補助，被越來越多人擁護，變成從地方到中央政府都朗朗上口的重要政策。
社造在二十年之間，廣泛地在全台灣各地開展，主要的發動者可以分為三類：一為政府（文化部門、農業部門），二為民間團隊（基金會、規劃公司、顧問團隊），三為由社區工作者組織的社區團隊（社區協會、里長、媽媽教室）。政府提供資源，民間團隊提供專業知識，社區團隊則負責扮演行動者與社造的基地。
三者的互動貫穿了台灣社造的整個過程，也決定了一個社區的走向。謹守由下而上原則、社區優位、朝向爭取「市民城市權」的專業者，便能讓社造走在較為正確的道路上。
不過，事情的發展往往相反。在全台各地經常可以發現一種狀況：政府編列預算（有些地方政府，由議員發動，要求文化部門編列相關預算），發配資源，外包給民間團隊的專業者，進入社區「做社造」，民間團體也成為政府在社區中的代理人。
社造有修補政府在各領域治理能力不足的功能，由政府編列預算，外包給民間團隊的專業者執行，但因為仍是「公部門出錢」，難免「報告比成果重要」，不見得有社造的實質效果。圖為市長鄭文燦與隊伍一同踩街。（資料照，記者邱奕統攝）
這樣由上而下的「做社造」方式，最近越來越常見。桃園市文化局今年辦了「閩南文化節」，並納入「藝閣嘉年華」，以「藝閣+社造」為主軸，由居民展演自己的故事、實踐自己的創意。然而，檢視其社造成分，含量恐怕不是太樂觀。
文化局外包給民間團體，由他們再去社區找居民來做藝閣，辦了一個熱熱鬧鬧的嘉年華，甚至還把居民做的藝閣從社區搬到文化局展覽，將藝閣文化束之高閣，「櫥窗化」活生生的在地文化。
如果希望民眾了解藝閣文化，或許比較好的方式是想個辦法把民眾帶到當地，讓社區居民向民眾導覽、解說什麼是藝閣文化，實作簡易的藝閣。一個由下而上，經過紮實組織的社造，幾乎都可以找到一群熱情的居民來做導覽。
嘉年華、踩街，往往淪為曇花一現的節慶活動，鮮少由下而上的居民自主參與過程，喚起居民社區意識，更無任何改造社會的長期計畫。文化局宣稱的社造過程，既沒回應真實生活的困境，也沒解決社會的問題。
「藝閣嘉年華」如同放煙火般，倏忽即逝，留下幾則沒人關心的新聞，幾疊沒人在乎的成果報告。唯一的功能，大概只剩下：市長好像很關心文化，下次投給他好了。
老實說，嘉年華式的文化活動各地方政府都在辦，社造也並非不能為政府所用，而是不能濫用「社造」，不是把文化推廣活動加上「社造」兩字就變得格外有意義。
此時，不是社造的社造活動，就會使得由下而上從事社會改造的社區營造，看起來就像是任由政府由上而下收買地方樁腳、鞏固頭人派系的工具。
今年7月登場的「閩南文化節」包括創作競賽，歌手表演和藝閣靜態展出，然而檢視其社造成分，含量恐怕不是太樂觀。圖為「藝閣嘉年華」踩街活動。（資料照，記者謝武雄攝）
瓶頸二：社造失去想像力，參與淪為形式
以社造為名，由上而下的文化工程，也經常把其他社區的「成功」案例，依樣畫葫蘆，複製貼上到在地的社區中。
例如：全台隨處可見的農村彩繪藝術、眷村文化保留運動（高雄、台北、桃園都在推眷村文化節，且為了保留眷村又把社造搬出來）。
我並不是說農村不可以彩繪外牆、搞農村藝術，也無意反對眷村保留、否定眷村文化與歷史的重要性，而是當政府成為主要的資源提供者，政府、民間團體的專業者，扮演的角色是什麼？社區為什麼要搞農村藝術、眷村保留？是為了改造什麼？帶來什麼樣的願景？
彩繪外牆、搞農村藝術、記錄與展示眷村歷史，都是為了更遠大社會改革目標的手段，而不是目的本身。但是，它們都成為文化部門的最終目的。
看到別人的農村彩繪，吸引很多觀光客，就把整套做法搬到在地社區，再邀居民來參與，辦一辦展、活動。這一點也不民主，也不是參與。社區居民要做什麼、空間要改成怎樣，都已預先被決定，他們只是被動來參與早就被規畫好的活動、替既定的空間規畫背書，這算得上是「由下而上」的社區參與嗎？居民參與，應該是能夠讓居民決定做社造的目的與解決方案，經過專業者的協助，讓居民充分參與，才能提高找出具創新解決方案的機率。
新竹市舉辦眷村文化節，邀請民眾一起感受眷村懷舊氛圍，表演卻淪為形式。（資料照，記者蔡彰盛攝）
瓶頸三：努力在實質空間的營造之外，做更多事
社造，不只是實質空間的營造，更應該關照身邊的區域、城市、國家的社會脈絡與自己有什麼關係。
另一個眷村保留的案子，是屏東勝利新村將軍之屋，是日治時期的空軍軍官宿舍，二戰後由空軍第六聯隊接收，改為空軍眷村。距離勝利新村不遠處有一屏東機場，是日治時期的第一座飛行場，現在正面臨拆遷的議題，勝利新村應該難以置身事外。
屏東機場是日治時期的第一座飛行場，有其歷史意義，但各種「社造」卻還是無法讓它「起死回生」，目前的圍牆外雜草叢生。（資料照，記者葉永騫攝）
社造的理想是為了回應更大的社會議題。在保存眷村記憶、修復歷史空間之餘，如何透過社造，帶動與機場有關的人們，討論機場的去留、後續的再利用方案？如何透過社造，讓後代子孫不因都市更新，而忘記屏東曾經有一個機場？
如果行有餘力，或許還可以反省遍地開花的「眷村保留」、「眷村記憶」該如何才能不成為陳腔濫調的文化工作？這些工作，都格外重要。
屏東眷村生活回味展，讓民眾實際走入昔日的眷村場景，頗具逸趣。但如何才能不成為陳腔濫調的文化工作，讓時代記憶延續，才是真正的課題。（資料照，記者羅欣貞攝）
找回社造的價值與熱情
當前社造的困境顯而易見，我們將一切的操作聚焦在個別社區，誤把手段當成最終目標。社造萌芽初期，或許可以這樣操作。如今台灣的社造已經走了22個年頭，現在該是時候將社造的能量從個別社區釋放到社會之中，並回過頭想想「社造的初衷」—改造社會。
從地方到中央，當政府給予越來越多資源，社造不可以成為慣性，失去反思與批判的力道，只剩下不斷循環的申請補助、執行計畫、核銷結案。
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