晴時多雲

透視北京》中共不阻撓台灣參加ICAO兩岸方能維持穩定

三年一次的國際民航組織(ICAO)大會將於9月份於蒙特婁舉行,政府已提出希望與會的申請。台灣位處重要航道,是國際航空的樞紐,對於全球的飛航安全有相當積極的幫助。而中國這次會不會阻撓台灣與會,九二共識、一中原則又會不會再一次成為打壓台灣國際活動空間的藉口?

范世平/國立台灣師範大學政治學研究所教授

聯合國下的「國際民航組織」(ICAO)大會將在2016年9月27日於加拿大蒙特婁舉行,蔡英文政府已向ICAO秘書處遞出希望與會的申請,除洽請友邦協助外,也希望透過「兩岸協商」處理台灣參與的問題。

一、台灣可能再被逐出ICAO?

ICAO大會每三年召開一次,2013年台灣受邀與會,為我國自1971年退出聯合國後的首度獲邀,當時由ICAO理事會主席致函我國民航局長,以「中華台北」的名義及理事會主席「特邀貴賓」之身分出席。這是繼2009年5月,我國以「中華台北」名義與「觀察員」身分重新參與「世界衛生大會」(WHA)後,再次重返聯合國下相關組織的活動。

由於台灣能重返WHA與ICAO,都是在馬英九政府2008年執政之後,外界認為這是馬政府支持九二共識下的結果,因此如果蔡政府沒支持九二共識,台灣可能再度被逐出WHA與ICAO。

聯合國下的「國際民航組織」(ICAO)大會將在2016年9月27日於加拿大蒙特婁舉行,蔡英文政府已向ICAO秘書處遞出希望與會的申請。(截自ICAO官網)

二、中共沒反對蔡政府參與WHA展現善意

由於中共不認為蔡英文會在2016年5月20日的就職演說中承認九二共識,所以外界多認為中共會阻撓台灣參加23日在日內瓦所舉行的WHA,讓蔡政府在上台後就面臨外交挫敗。但是5月6日世界衛生大會(WHA)卻發出邀請函給台灣,顯然中共無意阻撓,這是習近平對蔡英文的善意。

但之後又有許多人說,這其實是北京的陰謀,因為蔡英文在520的就職演說沒提到九二共識,所以台灣即便獲得邀請函,也無法參加WHA。或說WHA的邀請函是發給前任衛福部長蔣丙煌,屆時新任衛福部長林奏延將無法入場;或是即使入場,在中共的阻攔下也無法上台發言。而中共也會在WHA的會場上給台灣「穿小鞋」,不斷宣揚「一中原則」來打壓台灣,讓林部長與台灣代表團難堪。

結果,林奏延不但在21日順利進入WHA會場,未受到任何阻撓,也順利完成5分鐘演講。至於中共代表團則是完全針對衛生專業議題發言,並未著墨政治問題與兩岸關係。

中共未阻撓台灣參加WHA,很大因素是國際支持台灣。圖為林奏延在日內瓦世界衛生大會上發表演說。(中央社)

三、台灣參加WHAICAO有利於國際社會

事實上,中共未阻撓台灣參加WHA,很大因素是國際支持台灣。因為,台灣在公共衛生這個領域表現傑出,全民健保更是全球典範,而在國際防疫工作上也不能因為台灣的缺席而出現漏洞。所以台灣留在WHA,對世界各國不但無害,反而有益。所以,中共硬要用政治因素阻撓台灣續留WHA,難有充分的正當性。

同樣的,台灣位處重要航道,是國際航空的樞紐,每年運送高達5800萬的旅客與提供超過150萬航次的航管服務,因此台灣對於全球的飛航安全有相當積極的幫助。故台灣繼續參加ICAO對於國際而言,同樣是有利而無害。

所以,美國國務院東亞暨太平洋事務局發言人崔(Grace Choi)8月4日表示,美國仍致力支持台灣有意義地參與ICAO;飛航安全和效能具有全球重要性,所有利益相關者都可以扮演正面角色以確保這些標準和規範在全世界被遵守。而5日該局另一位發言人亞當斯(Katina Adams),也作了類似表示。事實上,國務院亞太首席副助卿董雲裳(Susan Thornton)今年2月在眾議院外交委員會亞太小組舉行的台灣聽證會中也指出,美國仍致力於台灣有意義地參與國際刑警組織(Interpol)、 ICAO、世界衛生組織(WHO)及聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)。

台灣位處重要航道,是國際航空的樞紐,每年運送高達5800萬的旅客與提供超過150萬航次的航管服務,故台灣繼續參加ICAO對於國際而言,有利而無害。(EPA)

四、中共阻撓台灣續留ICAO將使兩岸漸行漸遠

由於ICAO現任秘書長柳芳是中國人,因此中共要阻撓台灣繼續參與ICAO並非難事,重點不是「能不能」,而是「要不要」。就像近來傳出中共與梵諦岡的建交已經大致完成談判,如果此時一方面台灣被迫退出ICAO,另一方面台梵斷交,對於蔡政府來說的確是外交上的挫敗。

但台灣人會因此而責怪這是蔡英文不支持九二共識的結果,進而促使台灣更多人支持九二共識,恐怕是痴人說夢。因為中共打壓台灣的外交空間也不是一天兩天了,跟九二共識也沒直接關聯,因為兩蔣時期即便天天喊統一,台灣的外交挫敗卻是最嚴重的。另一方面,退一萬步說,即使台灣再被趕出WHA與ICAO也只是「回到原點」,大家早有心理準備。

ICAO現任秘書長柳芳是中國人,因此中共要阻撓台灣繼續參與ICAO並非難事,重點不是「能不能」,而是「要不要」。(圖:截自ICAO)

只是,台灣在國際上始終被打壓,還不是中共的因素嗎?還不是「一個中國」的因素嗎?因為國際上的「一個中國」,永遠就是中華人民共和國,而台灣是中國的一部分。因此,台灣如果無法參加ICAO,除了讓台灣人對大陸的外交打壓更為厭惡外,對於作為九二共識核心價值的「一中原則」,恐怕更沒人接受,則九二共識在台灣勢必更沒市場。由於台灣是個民意社會,如果九二共識未獲民意支持,則蔡英文與民進黨就更不可能接受九二共識。

五、結語:難道中共已經放棄兩岸統一了?

「台灣民意基金會」7月26日舉行「2016台灣政黨認同與形象」全國性民調發表會,其中,民眾政黨喜好度,民進黨以30.4%排名第一,排名第二的國民黨與第三的時代力量喜好度相當接近,分別為16%、14.9%。這次民調,25到34歲的受訪者中,支持時代力量者占了31.4%,甚至高過支持民進黨的24.0%,而支持國民黨者僅有9.7%。

這顯示台灣越年輕者,越支持時代力量,當這些年輕人逐漸擁有投票權,而中共對台灣的外交打壓卻有增無減,則時代力量遲早成為第二大黨。國民黨如果還支持固有的兩岸立場,將日益泡沫化;若加上黨產歸零與人才不濟,恐將因「新黨化」而淪為第三大黨。

然而,當兩岸是如此漸行漸遠,互相敵視,這肯定不利於兩岸的「和平統一」,難道中共已經徹底放棄兩岸走向統一的大政方針嗎?當然,大陸的鷹派一定說,我們要用「武力統一」來取代「和平統一」,但有這麼容易嗎?

如果台灣不搞法理台獨,不挑釁國際,加上民主成果斐然,則中共不具對台動武的正當性。大陸當前推動「大國外交」,以大國自居,如果對台進行武力威脅的理由不充分,進而造成區域危機,將有損其大國地位。而即便中共強行以武力拿下台灣,台灣除了已成為廢墟外,台民勢必群起抗中,成為繼香港後另一個中共的燙手山芋。

特別是中共要面對的不只是台灣,還有美、日,因為他們不樂見台海成為中共的內海。美國長期與台灣進行緊密的軍事合作,台灣對美國來說具有重要的戰略位置;台灣海峽更是日本石油運輸的重要「生命線」,而台灣與釣魚台、琉球群島相連,攸關日本的東海與南海安全,至於日本的「集體自衛權」也沒有將台海排除在外。

因此,如果中共「武統」不行,「和統」又拿不出章法,屆時兩岸關係漸行漸遠的歷史責任,還是必須由習近平來承擔。

所以,我們建議中國當局,不要打壓台灣的國際活動空間,不要阻撓台灣參加ICAO。如此,兩岸的心靈差距雖不能立即縮小,至少也能暫時止血,不至於持續惡化。這對現階段中共對台工作而言,應該是有利而無害的。

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