焦鈞
筆者日前接觸到了來自日本商社的朋友，強力向台灣推銷他們的品種、設施與農業技術；當然，日本友人更看重的是台日雙邊在農業基礎上的相似性，以及台灣農業未來發展的潛力。也因此，外界思考台灣農業前景時，可以朝向一個更寬闊的思維，不僅不可將農業視為夕陽產業，反過來得將農業視為國家未來的核心產業，從一個更多面向的角度，去豐富農業產業的定義，方能將農業的產值，從現在的GDP佔個位數佔比，向上提升。
在此，仍不免要回溯台灣從戰後迄今的農業發展史。若不以過去的「官方制式說法」為基準，而採農運作家吳音寧所著《江湖在那裡》一書所做的大歷史觀來看，戰後台灣接受美元開始的那一刻，就注定台灣農業發展的軸線，受「美國帝國主義」的箝制。同樣的，戰前台灣的日本殖民時期，台灣農業發展的面貌又是另一種面貌，但幾無疑義的是，當時台灣的糖、樟腦油、茶葉、檜木等因供應殖民母國或建設、或戰爭所需，為此奠定台灣農業基礎的脈絡，清晰可見。
將歷史軸線拉回戰後，並將其快轉，我們同樣可以清晰地看到，台灣從一個「米食社會」進入「麵食社會」，台灣農業也從產業的核心，逐漸邊陲化。歷史總是一面明鏡。戰後國民黨政府因應國際情勢，美援進入台灣，美國除了在軍事物資的實質提供之外，更重要美國的大型農企業，將化學肥料、小麥飲食文化滲透進入台灣社會肌理之中；同一歷史軸線中，台灣的經濟發展從輕工業、重工業過度到上個世紀末的資訊業，農業永遠第一個被犧牲。農業支持輕工業，造就了「家庭即工廠」；農業支持重工業，農地被汙染；農業支持資訊產業，農地被徵收……
戰後美援進入台灣，美國除了在軍事物資的實質提供之外，更重要美國的大型農企業，將化學肥料、小麥飲食文化滲透進入台灣社會肌理之中。圖為美援運用委員會副主委尹仲容（前排左一）及美國國際合作署駐華共同安全分署署長郝樂遜（前排右一）（行政院組織改造檔案展）
台灣歷經三次政黨輪替，剛好也歷經1999年的加入世界貿易組織（WTO），以及這次可能面臨的多邊貿易組織（TPP或其他），因市場門戶大開所造成對農業產業的壓力與衝擊。我們希望找回台灣農業過去的輝煌歷史，也更希望社會大眾莫忘台灣是「以農為本」的國家，從歷史中找教訓，我們唯有將農業的定義擴大，如此將方能將農業的產值擴大，從觀念上的根本扭改與革新，唯有這樣的國家戰略高度，農業方能回到產業的核心，農業的未來圖像，方能清晰。
如果來盤整台灣農業當下的競爭力，除了大家「耳熟能詳」的優質水果之外，其實還有很多人不知道，在台灣雲林麥寮周邊五鄉鎮，是亞太地區「結球萵苣」產值最高的生產基地；雖然，鄰近的中國福建已經在後追趕，但台灣農民堅韌的毅力與性格，此時若能加上政府與民間資源的合力，協助其擴大在中東、東協等市場占有率之後，定能夠擺脫中國的追趕。同樣的，台灣的養殖產業、花卉與毛豆，都是數一數二的高產值產業，更不要說，台灣的農業品質改良研究，以及農業設施的研發與創新，也僅僅落在日本、以色列之後，這些都是社會大眾較不容易感受到農業。
至於與民眾最直接的，莫過於「從產地到餐桌」這樣一個產銷供應鏈；民眾做為此供應鏈末端的消費者，如果藉由當前的科技技術，清楚地掌握每一道產銷環節，所謂的食安問題的根本解決之道，其巧門不就在此一念之間而已！而這樣一個大工程，必須跨部會、跨資源整合，以農業為核心思考產業鏈的建構，也就將農業帶回產業核心，不再是邊陲。
台灣雲林麥寮周邊五鄉鎮，是亞太地區「結球萵苣」產值最高的生產基地。（資料照，記者林國賢攝）
農業要擺脫邊陲的角色，最重要的就是要「以農民利益為思考」
切勿將農民利益犧牲，特別是台灣農村人口呈現兩極化的不正常結構下，透過更多政策力道，引導年輕農民返鄉務農的最大前提，就是讓其感受到「農業絕對會是未來的重要產業」、「從農絕對是個有前途的選擇」！要達到這樣一個心理因素，靠的不是宣傳，而是實實在在的以農民利益為優先，去建構每一項農業政策的出台。
回到本文初始的日本農業的海外輸出，從生產端到銷售端的「一條龍式」服務，正是台灣當前所欠缺，而這項闕如，絕對與過去八年農業政策的失衡有直接關係，包括：出口市場與產業重心的過度集中、產銷供應鏈沒有跟上時代腳步、生產端的合作化生產推動遭遇阻力、食農教育推動的落後，當然，最重要的就是過去舊政府的農業主其事者，對於「敵我情勢」的認識不清，導致今天新政府在推動農業革新之際，反手間才驚覺，在其他國家農業已大幅進步的同時，我們等同已在原地踏步了八年！
當務之急，就是讓農業重新賦予新生命，農業的新定義在此過程中，自然會演化出它的新面貌；據此，將農業拉回產業發展的核心與主軸，形成一股整體向上的氣旋，這個大工程，非啟動不可。
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