晴時多雲

透視北京》雄三誤射事件反凸顯蔡英文與習近平間的互信

中共對飛彈誤射事件的反應低調而克制,除了因「南海仲裁案」判決宣布在即,另一方面,北京的克制則顯示蔡英文與習近平之間具有某種「默契」,雙方都沒有誤判情勢,沒有錯估對方的立場,這對於增進兩人的互信,具有正面意義。

范世平/國立台灣師範大學政治學研究所教授

在7月1日海軍金江艦發生誤射雄三飛彈事件後,除了國台辦主任張志軍在當日表示「此事影響非常嚴重」與台灣必須提出「負責任的說明」外,中共官方並沒有太多反應。

北京已將雄三誤射定調為是「意外」

基本上,中共已將此次「雄三事件」定調為是「意外誤射」,而非蔡政府的「蓄意挑釁」。事實上,如果中共想要無限上綱的借題發揮,絕對有操作空間。例如直指蔡政府是主動挑起衝突,是台海的麻煩製造者,批判蔡英文是「以誤射之名,行尋釁之實」,進而提升「東部戰區」解放軍的戰備,甚至在台海進行飛彈試射以作為「回敬」,藉此展現對台強硬之立場。

但相反的,中共的反應卻是低調而克制。除了因為海牙國際法庭將於7月12日裁決菲律賓所提之「南海仲裁案」,使得北京全神關注此議題,不希望再生新的事端,以免倍多力分外;製造台海衝突,只會讓中共當前在東海與南海四面樹敵的情況下,增加新的敵人,讓美國、日本、越南對中共的指責更具正當性,讓美、日介入台海更為明目張膽。另一方面,北京的克制則顯示蔡英文與習近平之間具有某種「默契」,雙方都沒有誤判情勢,沒有錯估對方的立場,這對於增進兩人的互信,具有正面意義。

中共已將此次「雄三事件」定調為是「意外誤射」,而非蔡政府的「蓄意挑釁」。圖為被雄三飛彈誤射擊中的翔利昇漁船。(記者黃佳琳攝)

蔡英文與習近平已累積了七次互信

事實上,從蔡英文520就職以來,雖然陸委會與國台辦的熱線中斷,但蔡、習之間正透過一連串的事件與交手,不斷累積互信的「正能量」。

首先,蔡英文在520就職演說中,藉由承認「九二歷史事實」來取代「九二共識」,藉由支持「中華民國現行憲政體制」來替代「一中原則」,透過強調「兩岸協議監督條例」來凸顯「兩岸非國與國關係」。由於蔡英文已展現最大的善意,因此中共「雖不滿意,但勉強可接受」,這使得中共對蔡並沒有嚴厲的批判,也累積了蔡、習間第一次的互信基礎。

5月21日我國衛福部部長林奏延順利參加WHA的各項活動,未如許多藍營人士與媒體在事前的揣測,因為蔡英文在520就職演說中沒提九二共識,所以中共將阻攔林部長進入WHA會場,或者即使進入也無法發言,而中共代表團也將於會議中對我進行打壓並高倡「一中原則」。結果中共代表團的反應相當平和,兩岸也沒任何衝突,這累積了蔡、習間第二次的互信基礎。

6月12日蔡政府不同意馬英九前往香港參加15日由「亞洲出版業協會」(SOPA)所舉行的「亞洲卓越新聞獎」頒獎典禮,其實是幫了習近平一個大忙。因為6月4日香港各界為紀念六四學運才舉行過大規模集會;5日又發生「何韻詩事件」,這位女歌手因支持占中運動而被北京打壓,造成原本「藍蔻」化妝品支持的演唱會被迫取消,引發港人不滿;而「失踪」近8個月的香港銅鑼灣書店店長林榮基,14日從大陸被遣回香港,引發全球高度關注。所以,如果馬英九在15日赴港,可能使得香港反中勢力重掀波瀾。

何韻詩這位女歌手因支持占中運動而被北京打壓,原本「藍蔻」化妝品支持的演唱會被迫取消,引發港人不滿。(圖:翻攝自BBC)

馬英九在台灣雖然民調不高,但在香港仍有相當人氣。特別是近年來港人羨慕台灣的民主,「太陽花學運」鼓勵了香港「雨傘革命」,港人更希望台灣能成為香港民主化的支持者。這使得馬英九如果抵港,可能引發新一波的中港對立。所以,蔡英文不讓馬英九赴港,等於幫習近平解除了香港動盪的引信,也累積了蔡、習間第三次的互信基礎。

6月25日蔡英文獲巴拿馬邀請,參加該國運河的竣工典禮,藍營人士與媒體不斷指出,巴拿馬亟欲與中共建交,所以蔡若前往巴拿馬一定會被打壓,也會被巴拿馬「穿小鞋」。結果蔡英文此行十分順利,北京沒有太多政治動作,巴拿馬政府也給予相當之禮遇。基本上,累積了蔡、習間第四次的互信基礎。

7月1日,習近平在中共建黨95週年慶祝大會上的談話,雖談及兩岸關係,但只是重申堅持「九二共識,反對台獨」的既定立場,沒有對蔡政府有任何的批評,這累積了蔡、習間第五次的互信基礎。

當海牙仲裁法院將於7月12日公布南海仲裁案的裁決結果,中共可說是非常緊張,因為其所強調的「南海九段線」主張極可能被挑戰。事實上「九段線」的合法性,是依循1947年4月中華民國政府內政部所公告之「南海諸島位置圖」的「十一段線」。因此,如果我方放棄了「十一段線」主張,將使得中共的「九段線」主張受到質疑。所以,中共一直希望台灣能夠堅守過去一貫立場。

總統府發言人黃重諺7月7日表示,「我們向來主張以『擱置爭議、共同開發』的方式處理,與相關國家共同促進地區的和平與穩定」。而蔡英文在520的就職演說也指出「我依照中華民國憲法當選總統,我有責任捍衛中華民國的主權和領土;對於東海及南海問題,我們主張應擱置爭議,共同開發」,這顯示蔡政府在南海問題上將繼續「維持現狀」,也算是累積了蔡、習間第六次的互信基礎。

而如果加上7月1日的「雄三誤射事件」,蔡、習之間共累積了七次的互信基礎。

習近平在中共建黨95週年慶祝大會上的談話,雖談及兩岸關係,但只是重申堅持「九二共識,反對台獨」的既定立場,沒有對蔡政府有任何的批評。(AP)

兩岸恢復溝通符合兩岸人民利益

在7月1日雄三飛彈誤射事件發生後,張志軍說,在大陸再三強調要在九二共識政治基礎上維護兩岸關係和平發展、維護台海和平穩定之際,「發生這樣一個事態,我覺得影響是非常嚴重的」。基本上,張志軍把520後國台辦與陸委會無法互動的責任,以及此次事件雙方無法聯繫的責任,歸咎在蔡英文迄今無法承認九二共識。

如果張志軍希望藉此逼迫蔡英文因而承認九二共識,恐怕連他自己都不會相信有可能性,因為台灣民意並沒有給蔡英文這樣的壓力,即使有這樣的壓力,也不夠大,讓蔡政府能視而不見。因此,中共與其拘泥於九二共識這四個字,倒不如思考兩岸如果沒有溝通管道,倘若再次發生類似雄三飛彈誤射事件,導致雙方出現誤判,造成兵兇戰危,這對兩岸人民都是傷害,絕對是「雙輸」。

試想,近來大陸長江流域發生嚴重的大規模水患,特別是湖北地區,造成災民無數。如果兩岸此時真的發生武力衝突,對於這些災民來說,猶如雪上加霜,情何以堪?

因此當蔡英文與習近平從5月份以來,已經累積了七次的互信基礎,這是非常不容易的成果,也展現了兩位領導人的高度政治智慧,我們應該珍惜,並擴大此一互信基礎,而不是刻意製造兩岸的衝突與矛盾。

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