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Lin bay 好油》GLOBALG.A.P.:晚了,也非要踏出的一步

生產規範和農產規格與國際接軌是未來的趨勢,面對全球化與貿易開放,農業只能以出口正面迎擊,而加入GlobalG.A.P.就是第一步。儘管台灣在這個領域的發展上不只落後日韓,甚至連越南也追不上,但要扭轉劣勢,這一步就算晚了也非踏出不可。

Lin bay 好油

5月17日,嘉義縣長張花冠與GLOBALG.A.P.(全球良好農業規範)德國總部代表副總裁暨行銷經理Flavio Alzueta簽訂合作備忘錄(MoU),嘉義縣府以協會的方式成為GLOBALG.A.P.會員。這項備忘錄的簽署意義在於,嘉義縣成為GLOBALG.A.P.第一個台灣會員、也是台灣第一個加入GLOBALG.A.P.的地方政府,對於台灣的農業發展而言,「這是第一步也是一大步」。

嘉義縣長張花冠(左)與GLOBALG.A.P.德國總部代表副總裁暨行銷經理Flavio Alzueta(右)簽訂合作備忘錄。(記者林宜樟攝)

何謂GLOBALG.A.P.?重要性是什麼?

在談這個問題前,先讓我們談談在全球化及區域自由貿易為農業的樣貌帶來甚麼改變?

全球化及區域自由貿易成為潮流,各國間的貿易往來愈趨頻繁,各國依國內產業強項重點選擇有利產業發展,例如,台灣以科技業為主要輸出,紐西蘭則以乳製品、農產品為主,但多數國家都會著重發展食品業,這是因為食品業的原料來自農產品,農業發展所生產的大量原物料,需要食品業的發展來胃納農產品的產出,兩者發展呈現高度正相關,也因此,貿易愈趨自由化,對農產業與食品業發展的影響就愈大。

以去年風靡全台的西班牙伊比利豬為例,台灣一年進口量高達9000多噸,僅一年時間,進口產值已經超越美國豬,西班牙也一躍成為台灣進口產值第三大的國家;著名的波士頓龍蝦過去國人只有前往美國東岸時才得以大快朵頤,但如今在台灣各餐廳、冷凍漁獲批發市場都開始供應。農漁畜產產品的流通,除了貿易量的貢獻外,食物生產鏈也因此產生變化,例如,深受大人小孩喜愛的巧克力,原料可能產自非洲,運至歐洲加工,再進口台灣販售,產銷兩端跨越多個國家,也使得整個食品生產鏈的複雜程度難以想像。

食品生產鏈。(圖:取自美國疾病管制中心)

關於區域貿易間的食品安全,誰說了算?

隨著貿易自由化、各國競相發展食品產業,食品安全也就躍升為重要議題。之前提到貿易自由化讓生產鏈的複雜程度難以想像,當然食品安全也就成為跨領域整合專業。過去消費者與媒體習慣從單一角度切入食安,以致於專業領域的不同對於食品安全就產生不同的解讀,舉例來說,媒體上的營養專家最喜歡強調「自己動手做的最好,天然不添加最好。」;而毒物學家萬變不離其宗的說法「長期大量吃一定有害。」;至於醫生,大概就是「反正多數現代人都不健康,吃什麽都容易生病。」千篇一律。關於食安,國內長期缺乏「真正的食品安全專業人士」的說法,多半靠著「專家」似是而非、含糊籠統的偏見,由輿論渲染後經常引發無謂恐慌,有時甚至造成無辜業者與農民重傷,但當農產品與食品要出口至其他國家販售時,所謂的「安全標準」就不再只是聽國內營養專家、毒物專家與醫師的意見,而是必須透過公正的第三方驗證機制來檢驗。

由於個別國家的國內法規並無法處理食品產業供應鏈產生的食安問題,因此,當市場開放成為常態時,國際上主要的通路商和零售商便開始透過協調、磋商,希望能在兼顧商業利益與良好的食品安全標準下,藉由第三方驗證機制來保障區域貿易間的食品安全。

這也是「全球食品安全倡議」(Global Food Safety Initiative, 簡稱GFSI) 崛起的原因,其成立目標就是為了加強食品安全、提高消費者信心,並藉由食品安全管理計劃改善食品生產鏈。

真正的食安:完整的食品系統安全

當食品業發現單靠食品安全管理系統和更嚴格的HACCP驗證,只能管理食品加工端,卻對生產端與運銷端鞭長莫及時,就必須發展出另一套規範才能讓整個食品系統的安全得到保障。因此,良好農業規範(GAP, Good Agricultural Practice)、良好配送規範(GDP, Good Distribution Practice)、良好供應規範(GSP, Good Supply Practice)等多系統的結合,便因應而生,如此才能算是完整的食品安全管理體系。

GLOBALG.A.P.就是一個這樣的整合系統1,並且已躍居為全球最大生鮮農產品的規範。過去各國曾各自建立國內的GAP (Good Agricultural Practice),如台灣的TGAP、日本的JGAP,越南的VietGAP等,而為了順應自由化讓國內產品能順利輸出,目前各國都將國內的GAP往GLOBALG.A.P.修正靠攏。

因此,加入GLOBALG.A.P.並以GLOBALG.A.P.的規範生產農產品及食品,對未來台灣農業是否能成功轉守為攻非常重要。

台灣GLOBALG.A.P.發展現況:人才在哪裡?

目前台灣以外銷為主的農民團體或農企業,部份已取得GLOBALG.A.P.的option 1,但目前卻還沒任何一個團體與農企取得option 2認證,筆者曾詢問取得GLOBALG.A.P.的農民團體為何無法再進一步提升?業者表示,意識到當其他競爭國家都在進步時,自己不能原地踏步,對於取得認證皆有高度意願,但他們缺乏專業能力主動了解規範的內容,必需要有懂產業、生產流程改善與國際規範的專家來指導,國內卻缺乏具有這類專業的諮詢師。

而對於中小農戶而言,同一規範無法讓規模不一的農戶一體適用,必須循序漸進,因此,GlobalG.A.P.也針對中、小型農戶發展出一套入門的規範稱為「Local GAP」,所有「Local GAP」建立的資料,在未來申請GlobalG.A.P.時也適用,對於以中、小型農戶為主要生產者的台灣而言,Local GAP是最適合的規範。但同樣的,即便是中小農為主的生產模式,國內也缺乏專業的諮詢師人才,這同時也是台灣外銷農產業目前所面臨的困境。

嘉義縣政府當然也發現這些問題,在做法上採取主動與GlobalG.A.P.合作,具體推動Local GAP和「農場諮詢師」計畫,在培養兼具輔導和服務功能的專業諮詢師同時,也協助有外銷潛力的農民團體或農企業符合驗證標準,目標為輔導出第一個通過option 2認證的生產團體。

GLOBALG.A.P. Options 1 and 2 Requirements(作者製表)

食安管理的轉變:從產線到源頭

曾在工廠產線上班的人就知道,產線多半都有品檢的手續,例如以肉眼從外觀上挑出良品、淘汰不良品,或是經由儀器測試淘汰掉肉眼看不出來的不良品。這樣的品檢程序如果能以數倍嚴密的方式應用在食品業上,食品安全是否就能得到實質提升?答案是否定的。

只著重後端檢驗強化,並不能實質的提升食品安全,因為檢驗只是手段,而非目的,也因此,食品安全的管理重心已從過去的「事後應對」轉變成「事前預防」。

舉例而言,現在台灣的食安狀況就像是一個良率80%的整體製程,檢驗不良品的能力只有5%,因此,能出廠的產品有95%,計算下來,有15%的消費者會買到瑕疵品,再怎麼加強檢驗,也只能多找出額外15%的不良品,花再多的錢檢驗,也不會改變不良率高達20%的事實。再加上若在產品檢驗上耗費過多,用來提升產業實力的資源就會相對降低,對整體產業只是多餘的消耗,毫無助益。

要讓食品安全得到提升,只能從食品生產鏈的整體改善下手,使整體良率提升到95%,再配合後端的檢驗,找出剩下的5%,才是正途,這也是GlobalG.A.P.帶來的觀念改革:改善生產,就是實質的產業提升。

生產規範和農產規格與國際接軌是未來的趨勢,面對全球化與貿易開放,農業只能以出口正面迎擊,而加入GlobalG.A.P.就是第一步。儘管台灣在這個領域的發展上不只落後日韓,甚至連越南也追不上,但要扭轉劣勢,這一步,就算晚了也非踏出不可。

20年來台日韓食品出口產值統計。(作者提供)

從上圖20年來台日韓三國食品產業的消長趨勢來看,台灣真的沒有原地踏步的本錢了。

註:

1. 目前GFSI認可的國際標準共有九個,丹麥的「全球紅肉肉品標準」GRMS(Global Red Meat Standard)、BRC (British Retailer Consortium Global Standard)、IFS(International Featured Standard)與GLOBALG.A.P.則是近年全球實施最頻繁的三個全球食品安全標準(Global Food Safety Initiative)。

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