請別誤會，本文主題要尋找的是那位在過去7年主導日本參加「泛太平洋夥伴協議」（TPP）首席貿易談判代表的甘利明，不是日前才捲入收受獻金醜聞而下台的日本前「經濟再生擔當」大臣甘利明（Akira Amari）。

甘利明是日本首相安倍的親信左右手、「安倍經濟學」的幕後推手，以及日本TPP談判的靈魂人物。同時他也是安倍政府第四位因涉及醜聞下台的官員。（REUTERS）

甘利明是日本首相安倍的親信左右手、「安倍經濟學」（Abenomics）的幕後推手，以及日本TPP談判的靈魂人物。他是安倍政府第四位因涉及醜聞下台的官員，也是最有權勢的官員。去年10月，參與TPP第一輪談判的12個會員國在美國亞特蘭大達成最終協議，目前正由各國國會進行審查同意之中。甘利明原本預定本週出席在紐西蘭舉行的TPP簽署儀式，他的去職，對安倍內閣的影響重大，可能為國會嚴格審查TPP時增添變數。再加上最近日本經濟情勢不佳，在野黨可利用此事件大力抨擊「安倍經濟學」成效不彰，甚至可能牽連到安倍爭取國會通過修憲案。

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甘利明與他的對手美國貿易代表佛洛曼（Michael Froman）交手多年，倆人在談判桌上相互較勁，從原先對立緊張到不打不相識，彼此互稱「難纏的談判者」（tough negotiator），但是當TPP協商終於完成時卻又惺惺相惜、亦敵亦友。

美國貿易代表佛洛曼。（AFP）

兩、三年前，美日雙方在TPP談判過程一度瀕臨破裂的僵局。甘利明很懂得利用日本國內反TPP力量來阻擋美國的壓力，所以當時獲得安倍授權向美方提出日方五大絕不可讓步的產業，包括：

（一）農林漁（大麥、牛猪肉、乳製品、稻米、砂糖）

（二）食品安全標準

（三）保險市場

（四）投資爭端解決

（五）美對日汽車進口降稅時程等。

甘利明甚至表明若美方不讓步，日方不惜中止談判。

安倍政府在甘利明的操盤下，也巧妙運用美國國內反TPP的聲浪，借力使力作為自我堅持談判底線的籌碼。因此當歐巴馬成功於去年夏天與國會在野的共和黨合作，通過授權行政部門加速對外貿易談判的「貿易促進法」（TPA）時，安倍政府也累積了對美談判的優勢和對日本國內說服的力量。甘利明守住日本該讓與不該讓的底線，連佛洛曼最後不得不佩服。

安倍政府在甘利明的操盤下，巧妙運用美國國內反TPP的聲浪，借力使力作為自我堅持談判底線的籌碼。（REUTERS）

甘利明雖然是談判主帥，他更有擁有龐大幕僚團隊提供作戰需求。除了自民黨黨內成立「TPP對策委員會」協調黨籍議員配合，安倍政府也成立橫跨經產省、農林省、厚勞省、財經省、外務省等各部門官僚菁英，組成上百名跨部門的TPP談判人員，制訂說帖、分進合擊。

反觀台灣，爭取參與第二輪的TPP談判是台灣朝野兩大政黨的共識。台灣新任總統當選人蔡英文日前也表示，選舉期間她曾到日本參訪，瞭解日本為了因應TPP談判，組成內閣特別單位專門處理，由一個大臣（甘利明）負責，底下談判的人幾乎是部長位階，揮發部會統合效果。日本TPP辦公室就有一百多個人，再加上各部會支援的人共兩百多人。蔡英文有意援引日本模式，在新國會產生後，在立法院成立跨黨派「TPP區域經濟整合推動小組」，520新政府就任後，會在行政院成立「TPP推動本部」，負責對內溝通跟對外談判。

台灣要爭取參與第二輪TPP談判的挑戰頗高，除了必須先完成與美國在美台「貿易投資架構協議」（TIFA）下包括美豬在內相關市場開放，也必須與TPP其他11個會員國進行個別談判，在此之前還要修訂國內相關法規、研究各國法規，更遑論最後還有中國干擾的政治因素。但至少在新政府上任之後儘速組織一個如蔡英文總統宣示的「TPP推動本部」乃當務之急。

台灣要爭取參與第二輪TPP談判，必須先完成與美國在美台「貿易投資架構協議」（TIFA）下包括美豬在內相關市場開放。（資料照，記者顏宏駿攝）

這個「TPP推動本部」必須思考打破現行馬政府成立TPP與RCEP（區域全面夥伴協議）專案小組的作法，以及由經濟部主導、但在政治協調高度上卻欠缺力道的「經貿談判辦公室」（OTN）此一舊架構，進而拉高未來「TPP推動本部」的位階。同時，在TPP第二輪談判尚未展開之前爭取時間，儘速培養跨部會談判人才的訓練。

曾經參與台灣對外貿易談判的蔡英文本身就是專家，但總不能總統親自出馬談判。因此，蔡英文能不能找到一位像甘利明一樣，懂得總統想法、獲得總統信任、執行總統意志、能與各國周旋、又能帶兵打戰的TPP貿易談判代表恐怕才是最迫切的事。