劉世忠
上週末萬聖節前，美國派出驅逐艦「拉森號」駛入中國在南海建造的人工島礁12海哩，引起北京高分貝抗議。華府此舉除了獲得其盟邦日本、澳洲與菲律賓支持，更呼籲各國都能執行相同的航海自由政策，同時也測試習近平9月底訪美時保證「中國不在南海搞軍事化」的承諾。
這當然不只是萬聖節Trick or treat（不給糖就搗蛋）這麼單純的劇碼，歐巴馬政府傳達給北京的清楚訊息是：接受國際規範（或不得片面違反國際規範），否則就要你好看！
「拉森號」事件絕非單獨行動，而是歐巴馬政府一年多來精心鋪陳、強化其「亞太再平衡」戰略的具體行動之一。華府雖無意公開與北京為敵，會繼續維持「鬥而不破」關係，但已做好準備，用外交、經貿、軍事、民意這「四枝箭」來制衡中國的崛起。
10月31日，美國驅逐艦「拉森號」駛入中國在南海的人工島礁12海哩，引起北京高分貝抗議。但華府此舉除了獲得其盟邦日本、澳洲與菲律賓支持。（REUTERS）
外交部份，一整年來歐巴馬下足了合縱連橫的結盟功夫。1月親赴印度參加國慶閱兵，拉攏急欲「東進」的總理莫迪，強化美印安全合作；4月底安倍訪美與歐巴馬確認「美日安保條約」再修訂，歐巴馬當著安倍的面抨擊中國在東海與南海「展現肌肉」，美方官員嗆聲中國在南海島礁的填海造陸之舉是「再多沙子也堆不出主權」；7月的美中「經濟暨戰略對話」，華府開始向北京加重有關網路間諜與南海議題的施壓力道；9月底，習近平首次以國家主席身份到華府進行國是訪問，「歐習會」雖未不歡而散，但兩人明顯話不投機，淪為照本宣科、行禮如儀，主要爭議點除了網路間諜，正是南海。
「歐習會」後幾天，歐巴馬到聯合國大會措詞嚴厲地批判中國、伊朗和俄羅斯不顧國際法規範，將世界拉回黑暗無序的世界；10月歐巴馬接連在華府接待韓國總統朴槿惠和印尼總統佐科威，朴、佐兩人都承諾未來要加入「泛太平洋夥伴協議」（TPP）第二輪談判，朴槿惠更是賣歐巴馬這個和事佬的面子，同意在本週恢復中斷三年多的韓、中、日元首高峰會，並且將首度與安倍正式會晤。
歐巴馬在華府接待韓國總統朴槿惠，朴承諾未來要加入TPP第二輪談判，且同意在本週恢復中斷三年多的韓、中、日元首高峰會，並將首度與安倍正式會晤。（AFP）
經貿部份則牽動TPP的協商進程能否完成「亞太再平衡」戰略最重要的拼圖。7月歐巴馬發揮遊說功力，與支持自由貿易的在野黨共和黨議員合作，在國會通過「貿易授權法」（TPA），賦予行政部門加速貿易談判的權力；10月初TPP的12個會員國終於達成協議。儘管後續仍需交由各國國會同意，但歐巴馬已經可以獨攬這項外交成就。而且今年3月中國宣布成立亞投行，獲得英國、韓國等數十個國家加入，讓歐巴馬臉上無光。TPP的協商完成，加上拉攏韓、印加入，歐巴馬在經貿外交上扳回一城。
歐巴馬信誓旦旦地強調「美國不能讓中國主導全球經濟規則，我們必須自己制訂規則」。
軍事方面，自從兩年前中國逕自宣佈劃訂東海防空識別區後，美國就戒慎恐懼，旋即不經通報派出B-52轟炸機航經識別區，互別苗頭意味濃厚。北京後續在南海填海造陸，深化與周邊國家緊張關係。9月「歐習會」雙方同意在海上之外再建立空中遭遇預警機制，習近平強調不會在南海搞軍事化。早就對北京忍無可忍的華府見機不可失，立即派出「拉森號」進行測試，也展現美國軍力。
9月「歐習會」習近平強調不會在南海搞軍事化。早就對北京忍無可忍的華府見機不可失，立即派出「拉森號」進行測試，同時展現美國軍力。（EPA）
最後是國內民意與選舉。歐巴馬任期將至，美國兩大政黨總統初選選戰開打，批判歐巴馬外交過於軟弱之聲不絕於耳，美國國內認為「中國是不友善國家」的民意也超過五成。因此歐巴馬在今年拼命累積外交政績，與世仇古巴恢復邦交、與伊朗簽訂限核協議、與中國達成減碳共識，在諸如敘利亞、俄羅斯、伊斯蘭國（IS）等較棘手的議題上展現出更強硬的態度，就連從阿富汗撤軍的承諾都暫緩。面對中國，歐巴馬當然更沒有示弱的空間。
歐巴馬用上述「四枝箭」，完成並強化他任內的「亞太再平衡」戰略部署，在外交、經貿、軍事等層面建構全方位制衡中國擴張國力的陣線，更重要的是建立區域的遊戲規則，並且要求中國遵守，善盡大國責任，否則就要付出代價。
如果再加上上週荷蘭海牙的國際仲裁法庭判決對於「菲律賓向中國提出的南海領土爭議案具有管轄權」一案，未來將針對菲國提出的七項仲裁要求進行聽證會，北京再次受挫。有了這些成果作後盾，當歐巴馬本月中旬前往南海主權聲索國之一的菲律賓馬尼拉出席「亞太經合會」（AEPC）元首高峰會時，肯定是得意洋洋、走路有風。
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