◎林清淵

2014年馬英九總統接見東海和平論壇與會者時，稱已經簽署了「台菲漁業事務執法合作協定」簡稱（臺菲協定），結果被立委打臉，在今年就職七週年演說，再提該臺菲協定，改口稱已達成共識。兩年多前發生廣大興案迄今，台灣與菲律賓歷經3次談判，外傳菲國擺出「不與非主權國家談判」姿態，才導致簽署協議遙遙無期，外交部雖否認，但並未告知漁民，菲國已修訂《漁業法》，禁止在菲國12到24海哩鄰接區域捕魚，導致台灣漁船不斷的受到菲律賓的武力威脅及侵擾。

2015年3月菲國修訂《漁業法》，主張台菲重疊之兩百海哩專屬經濟海域概為「菲律賓水域」，且規定凡進入菲國水域之外國漁船，應被「初步推定」在其水域捕魚，該法將未捕魚的舉證責任轉移至他國漁船。此舉導致明進財6號遭登檢、昇豐12號遭扣押、昇漁豐號漁船遭追逐，衍生兩國海巡對峙4小時等案。

菲國已修訂《漁業法》，禁止在菲國12到24海哩鄰接區域捕魚，導致台灣漁船不斷的受到菲律賓的武力威脅及侵擾。（示意圖，記者劉禹慶攝）

馬政府一再宣稱台菲漁業協定即將簽署，我國漁船只要不進入菲國12海里領海，即可在鄰接海域從事漁業捕撈。真相是菲國不承認台灣為主權國家，修訂《漁業法》否決依國際法12海哩領海的主張與各國經濟海域劃定通則，不認可我方200海哩經濟海域，不認定台灣自稱的12到24海哩鄰接區海域無害通過權。台灣漁民只能在大型護漁艦艇壓陣下，以冒險的方式，到菲國12到24海哩，鮪魚「魚金」海域捕魚。

五月底，明進財六號在台菲重疊海域遭菲律賓公務船攔截，立委莊瑞雄在黨團舉行記者會痛批，「菲律賓是無賴、慣犯」，呼籲海巡署加大護漁強度，實情是台菲對領海認知不同，漁業署說是12海哩；菲國說是12到24海哩鄰接區也是禁漁區，台灣漁船沒有無害通過權，到底是漁業署的可或是菲國的不可？漁民何時才能安心捕魚？漁船到台菲重疊海域，要聽誰的才能免於遭登檢、扣押、追逐與罰款，甚至槍殺的恐懼！

（作者從事營建業）

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