林廷輝／新台灣國策智庫副執行長
「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」，這是馬英九政府的南海十六字箴言，也是制式，僵硬的南海政策。中國從鄧小平開始，面對釣魚台列嶼與南海問題時採取了「擱置爭議，共同開發」的主張，但至今，中國也尚未與日本及東南亞國家進行「共同開發」。
2005年3月，中國、菲律賓與越南國營石油公司以探測地震為名，簽署了《在南海協議區三方聯合海洋地震工作協議》，協議區把太平島納入了，但合作對象並未包括台灣，原本各界認為可能實現了「共同開發」的夢想，但2008年協議到期後，三方並未有再續約意願，再加上2009年開始，中國反對越南提交「聯合國大礁層界線委員會」有關南海的主張，在反對聲明中附上南海九斷線圖，南海的「共同開發」更是遙遙無期。
中國從鄧小平開始，面對釣魚台列嶼與南海問題採取「擱置爭議，共同開發」的主張，但至今，中國也尚未與日本及東南亞國家進行「共同開發」。（AFP）
如果南海各個聲索國都停留在各自開發，互不合作，除了關切南海航運安全外，各個聲索國均將目標鎖定天然資源，可以預期的是，就算自身發現到天然氣與石油，也不會與他國分享而共同開發，換言之，「共同開發」是一種「花言巧語」，說得多卻做得少，政策既然無法落實，就不能算是好的政策。
民事化島礁將成潮流
那南海到底可以做什麼呢？在南沙群島中占據島礁最多的要算是越南，共計29個，越南政府早有自知之明，無論在1974年「西沙海戰」或是1988年「赤瓜礁海戰」，越南深知軍力比不上中國，因此，開始思考如何改變防衛島礁的方式，「民事化」成為首要選項。越南的民事化工程包括將象徵和平的寺廟與出家人、國際上禁止傷害的幼兒、一般耕田種菜養豬的農夫遷移到其所占領的南沙島礁；菲律賓也仿效跟進，2012年也在南沙的中業島成立幼兒園。菲越所想的是，唯一可能冒犯菲越占領島礁的是中國，但如根據1949年日內瓦公約體系，平民百姓在戰爭中是禁止殺戮的對象，否則便犯了「戰爭罪」，於此，菲越抓到中國的弱點，因此，「民事化」後的島礁已非單純由「軍隊占領」，軍事存在反倒是為了保護平民百姓，部署軍隊的理由說得過去，事實有效管轄更能證明。
越南深知軍力比不上中國，因此，開始思考如何改變防衛島礁的方式，「民事化」成為首要選項。（路透）
2013年下半年，中國開始在其所占的南沙群島島礁進行填海造陸，實際上，原本島礁真不利人類生活，即將吹填完工後的島礁，中國也將在島上建立各種民事化設施，預料下一步並不會只有解放軍登島，平民百姓設籍、登島、生活，甚至觀光，配合位在西沙的三沙市管理作業，成為中國經營南沙群島未來主要作為。
中國即將吹填完工後的島礁，也將在島上建立各種民事化設施。（路透）
優質觀光當道，應該創造「共同利益」
2015年6月22日，越南胡志明市政府正式啟動南沙旅遊的標誌，當日越南觀光首發團前往南沙進行觀光旅遊，這種以觀光旅遊手段，進一步強化有效管轄的作法，馬來西亞可說是始祖了，馬來西亞在南沙群島的彈丸礁（馬來語稱拉央拉央島，Pulau Layang-Layang）興建觀光飯店，入住旅客也有免費的wifi，要去彈丸礁的外國觀光客需申請馬來西亞簽證，用此間接證明有效管轄，而中國，也已開啟了海南三亞到西沙群島的旅遊路線，五天四夜每人價格約新台幣35,000-40,000元。
馬來西亞在南沙群島的彈丸礁興建觀光飯店，入住旅客也有免費的wifi，要去彈丸礁的外國觀光客需申請馬來西亞簽證，用此間接證明有效管轄。（http://www.journeymalaysia.com）
反觀台灣，一方面希望與其他聲索國尋求「共同開發」，但總是熱臉貼上冷屁股，沒人理會台灣，未來如果太平島機場跑道加長了，碼頭工程完工了，何不試試將太平島「變身」為生態觀光島？初略規畫可以是：
一、2007年高雄市政府公告太平島海龜繁殖保育區可再擴大：在開放太平島觀光之前，需先將太平島周邊海域有關環保方面的法規健全，或者可將東沙國家公園擴大，設立太平島分處，納入國家公園的管理範圍。
二、健全島上的執法人員與國家公園管理處人員：主要目的為未來到訪的觀光客，有任何破壞保育區或國家公園的行徑，則依法開罰。
三、強化島上服務觀光客的硬體設施：但不建造飯店，不增加太平島的環境負擔，未來觀光客應住宿在觀光郵輪上，既然碼頭可停靠3,000噸的船舶，接駁郵輪到太平島的客船就不成問題，觀光客無需住在島上，而島上製造的垃圾，也應一併帶回觀光郵輪。
四、規劃路航線：可從高雄港出發，駛至東沙群島，再到太平島，約十天九夜的觀光航程，至於旅客可不限台灣遊客，來台自由行的陸客亦可參加，相信「慕名」而來的陸客應該不少，因此不怕沒遊客，但可進行數量管控，而觀光客均在台灣管轄的島嶼上觀光活動，也就沒有出境的問題。
五、尋求各個聲索國合作：觀光客的出現，將會讓各國劍拔弩張的軍事緊張態勢減緩，但觀光客的安全，以及航路上避免海盜或非法份子的騷擾，就需要依靠各國海上執法力量的合作，簽署合作協議成為必要。
未來如果太平島機場跑道加長，碼頭工程完工後，何不試試將太平島「變身」為生態觀光島？（圖:澎湖縣觀光局）
由於低緯度炎熱天氣，相信島上的冰品、飲料銷售量一定爆增，而島上的自行車租賃，一定供不應求，再加上專業解說員的導覽，讓民眾多多瞭解南海是件好事，由於中華電信也建置完成太平島的行動通訊與網路系統，因此觀光客在島上臉書打卡也不成問題，島上的生態解說，周邊海域的浮潛等，都可讓太平島活化起來。
當政府每年花大筆預算在太平島之際，我們要捫心自問到底有什麼收益，中油多年來在太平島探測天然氣與石油，至今一滴油都沒運回台灣，要與周邊國家尋求共同開發，也沒有國家理會台灣，此時，換個觀念，改個作法，將海洋思維納入政府決策中，讓太平島成為台灣的「金銀島」，周遭眼紅的聲索國們，自然會找上門來。
相關新聞
編輯精選
自由評論網粉絲團
