劉世忠
一個任期僅剩年餘、又面臨朝小野大「分裂政府」（divided government） 困境的總統，能夠在難度最大和爭議性最高的重大貿易法案上獲得突破，需要的不只是耐心、手腕、說服、妥協，還要一點運氣。
歷經6 週的國會攻防與政治波瀾，攸關美國國會是否給予行政部門加速與其他11個國家簽署「泛太平洋夥伴協議」（Trans Pacific Partnership，簡稱TPP）的《貿易授權法》（Trade Promotion Authority，簡稱TPA），終於在6月24於美國參議院通過，此一成果無疑是歐巴馬任內最大的外交成就，也鞏固美國在亞太、乃至全球的政經領導地位。
TPA終於在6月24於美國參議院通過，此一成果無疑是歐巴馬任內最大的外交成就，也鞏固美國在亞太、乃至全球的政經領導地位。（AP）
上任6年多以來的歐巴馬，府會關係始終不睦，聯邦政府甚至被迫關門，民主、共和兩黨互鬥成為全民厭惡的政治搏擊場。尤其去年11月美國期中選舉後，在野的共和黨繼眾議院多數後再攻城掠地掌控參議院，形成「分裂政府」，讓歐巴馬面臨提前跛腳頹勢。面對卸任在即留下歷史地位的壓力，歐巴馬在TPA戰役沒有選擇，必須巧妙運用總統「協商的權力」（power to bargain）與「擁抱民意」（going public）兩手策略尋求突破。
政治弔詭之處在於：在野的共和黨支持自由貿易和TPA，反而是歐巴馬所屬的民主黨背負工會組織、環保與宗教團體壓力反對TPA，致使沒有連任壓力的歐巴馬必須和對手共和黨形成戰略同盟，化解來自自家人民主黨的阻力，最後造就歐巴馬任內首次與共和黨合作的典範，證明政治沒有永遠的敵人，只要利益相同，敵人也可以合作。背後是否有如同熱門電視影集《紙牌屋》（House of Cards）的利益交換外界不得而知，但至少結局值得台灣啟發。
政治沒有永遠的敵人，只要利益相同，敵人也可以合作。TPA背後是否有如同熱門電視影集《紙牌屋》的利益交換外界不得而知，但至少結局值得台灣啟發。（http://theinquisitiveloon.com/）
其中關鍵人物除了歐巴馬，還有共和黨眾議院多數黨領袖貝納爾（John Boehner）和共和黨參議院多數黨領袖麥康納（Mitch McConnell）。
這場TPA的角力戰從一開始歐巴馬態度強硬頻頻透過媒體訴諸民意嗆聲，若TPA沒過將傷害TPP談判的完成，讓美國在國際失去領導公信心，接著民主黨在參議院給歐巴馬打臉，同時提出包裹表決附帶條件，歐巴馬緊急與共和黨協商讓步才勉強通過。幾經波折來到眾議院，就連少數黨領袖斐洛西（Nancy Pelosi）都不買自家總統歐巴馬的帳表態反對，擔任歐巴馬首任國務卿時力推TPA和TPP的希拉蕊（Hillary Clinton）現正展開總統黨內初選，為了不得罪民主黨選民，也在歐巴馬背後捅了一刀，要求保護勞工權益，否則TPA不應過關。
貝納爾和麥康納再度與歐巴馬研議，提出一項必須再獲國會同意的協助勞工權益調整法案（Trade Adjustment Assistance，簡稱TAA），然後歐巴馬藉由此項「B計劃」說服幾名較支持TPA的民主黨眾議員成功「固票」，終於爭取到28位民主黨同志的背書。最後TPA回到參議院再以60-38通過，一旦歐巴馬簽署生效，國會對行政部門與外國協商的貿易協訂只能表決接受與否，無權修改協議內容。TPA的有效期6年，下任美國總統也受用，但成功關鍵點還是美國國會兩院均由共和黨掌握多數，這點就是歐巴馬成功的運氣成份。
共和黨的貝納爾（左一）和麥康納（左二）與歐巴馬研議，提出一項必須再獲國會同意的協助勞工權益調整法案TAA，歐巴馬藉由說服幾名較支持TPA的民主黨眾議員成功「固票」，終於爭取到28位民主黨同志的背書。（AFP）
然而掃除國會最大障礙只是通往TPP完成的第一回合。TPP的11個成員國固然一致掌聲鼓勵歐巴馬的成就，預期TPP的部長會議7月就將召開，但其實都在觀望歐巴馬能否搞定國會，並據此作為後續談判籌碼。例如日本就緊守農產品與汽車產業，加拿大也關切乳製品市場，馬來西亞等小國則是擔心TPA附帶的相關法案會否對環保標準、勞工權益與智慧財產權造成壓力。因此美國貿易代表佛曼（Michael Froman）還有許多談判關卡必須克服。
掃除國會最大障礙只是通往TPP完成的第一回合，美國貿易代表佛曼（圖）還有許多談判關卡必須克服。（ＡＦＰ）
縱使12個TPP會員國於夏天簽署協議，最後一道關卡還要送回美國國會批准，最快也要等到秋天的會期展開，屆時美國總統與國會大選戰火加溫，反TPP的壓力團體勢必拉高聲浪，國會批准過程可能耗時半年。屆時對民主黨國會選舉選情傷害如何仍有待觀察，不過至少當歐巴馬出席今年10月在菲律賓馬尼拉舉行的「亞太經合會」（APEC）領袖高峰會時，他的下巴可以抬得更高，走路也更有風了。
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