陳立樵
伊朗的核談判於4月2日有了結果，《洛桑協議》（Lausanne Agreement）成形，限制伊朗於10年內將鈾濃縮的活動減少超過三分之二，而伊朗將以和平的方式發展核子計畫，不會進入發展武器的層級；對於伊朗的經濟制裁，也將撤除。最後，6月30日將會有更詳細的討論結果。
外界表示看好這項協議，義大利、挪威、澳洲、沙烏地阿拉伯、土耳其、黎巴嫩真主黨都持樂觀意見。伊朗的媒體報導道，「國外公司已經看好了進入伊朗市場將帶來龐大利潤」。從這樣的結果來看，伊朗似乎在核談判之中取得了重大成果，甚至這將會是美國與伊朗關係改善的開始。
4月2日美伊核談判達成框架協議，伊朗看似在核談判之中取得了重大成果，一般咸認這將會是美國與伊朗關係改善的開始。（圖右為伊朗外長札里夫，左為歐盟外長Federica Mogherini，AFP）
洛桑談判之前，輿論間就瀰漫著國際壓力將對伊朗鬆綁的氣氛。或許，這是伊朗頗富彈性的政策發揮了作用。1979年伊朗革命之後，反美政策、兩伊戰爭都曾重挫伊朗外交與形象。大概自1989年新任精神領袖哈梅內意、新任總統拉夫桑賈尼之後，伊朗就開始較明顯地調整外交策略與路線，逐漸走向與世界合作、交流。或許1997年到2005年的總統阿赫馬迪內賈德（Mahmoud Ahmadinejad）作風較令人反感，但這也就是政策調整時會經歷的一些起伏波動。如果今日《洛桑協議》算是伊朗取得重大成功的話，這便是自1979年革命之後這30多年來，伊朗伊斯蘭共和國不斷嘗試各類外交路線的里程碑。
這並非伊朗讓步，而是伊朗要逐步取得優勢，不求一次達到最終目標。
依現在的局勢發展看來，伊朗已經丟給了美國一項難題。伊朗外交部長說，「按照國際法來說，美國應該要撤銷對伊朗的制裁」。伊朗總統也說，「要撤銷制裁、不是暫停制裁」。要立刻撤銷制裁絕非易事，最後若沒有撤銷制裁，反而會是美國失信。
不過，在相關報導與評論之中，還是看得出核談判裡西方國家的霸權陰影。再怎麼樣做，談判仍然是在西方遊戲架構之中，例如，伊朗得一再強調自己的核子計畫是基於和平目的的發展、不會藉著核子計畫而成為西亞地區的霸權，才終於取得美國稍稍的友好態度。而且，美國總統歐巴馬說，伊朗若違反協議，制裁就會繼續。美國總認為別的國家會違反承諾，自己無論怎麼做都是正確、正義的一方。美國目前並不願意鬆口要撤銷制裁，是否該受到違反協議的批判？再者，以色列對於《洛桑協議》的反對意見，最終必然會是美國決策的考量之一。伊朗絕對知道這個遊戲規則，所以也聲明「若美國繼續制裁，伊朗就會進行原有的核子計畫」。儘管談判現在看似對伊朗有利，卻不保證局面就會這樣發展下去。
先前以色列總理納坦雅胡（圖）未告知歐巴馬政府，逕赴美國國會發表演說，抨擊歐巴馬的伊朗政策，造成美以關係緊張。以色列對於《洛桑協議》的反對意見，最終必然會是美國決策的考量之一。（AFP）
其實，無論美國如何阻擋伊朗，伊朗卻從來不缺發展的空間。2011年年底伊朗與英國斷交的時候，BBC的評論便說道「這一點兒也不會影響伊朗的外交關係」；儘管長期在美國的制裁之下，伊朗的發展每年都還是有明顯的成長與改變。制裁取消之後，對伊朗必然有一定程度的好處，會有更多的貿易活動可以進出伊朗，可能大大加強伊朗在西亞地區的地位，這不會是美國所樂見的結果。
美國可能會找到別的方式繼續對伊朗制裁也說不一定。洛桑談判剛落幕，法國、德國都表示事情還未結束，不必太早慶祝。6月30日之前，一切都還是有可能改變的。
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