林濁水
公民團體強烈要求兩黨這次修憲的方案都必須有完整配套。壓力之下，國民黨有所因應，24日國民黨立院黨團向主席提出了憲改方案，從配套觀點來看，這方案雖然有些地方仍待加強，卻已注意到配套的觀念了，例如和「恢復閣揆同意權」搭配配套的就有「增加立委席次」，「立委可以兼任官吏」等。
不料，國民黨立院黨團25日向馬總統報告國民黨的憲改方案，不但版本從頭到尾被總統指三道四，還被潑冷水說：「不要白忙一場」後，27日黨圑的修正案就大大走樣了。
國民黨立院黨團25日向馬總統報告國民黨的憲改方案後，27日黨圑的修正案就大大走樣了。（資料照，記者陳志曲攝）
奇怪的是，國民黨立委儘管對馬總統嗆聲連連說：「誰理他！」黨團幹部還說，「馬總歸一句話，就是不信任立委」，根本就反對內閣制，「否定內閣制就是否定立委」。但一面駡，另一面，稍見完備的一些內閣制的配套，馬上就出問題了。
重點有三個，其中兩個是馬總統挑明質疑的：
一、黨團不再堅持閣員由國會議員兼任。
二、國會席位113，決定不再增加。
另外一項「放棄行政院長的副署權」非常奇怪，馬總統並沒挑剔，立委卻主動奉送。
總統發布命令由閣揆副署，意思是「命令雖由總統以國家元首發佈，但負起政策責任的是閣揆」。這是內閣制最核心的機制，所以取消了副署不只體制不再是內閣制，就連雙首長制都不能算了，這時，緃使恢復閣揆同意權，那樣的同意權和美國總統送政務官名單請國會批准就沒兩樣了。這樣的制度根本成了「純總統制」。
其次，閣員若不由國會議員兼任，或完全切割內閣和議員身份，那麽，內閣制中，行政、立法融合以強化決策執行效率和確立執政責任的效果就難以體現。這一來，不只內閣制，甚至雙方首長制全都難以運作。（立委兼任官吏？ 國民黨絕地逢生大豪賭（上））。馬總統7年執政會落到今天的淒涼境地，這是一大關鍵。
今天，國民黨在兼任的問題上打混，副署權又放棄，主張的根本就不再是內閣制，而是大幅向總統制傾斜，所謂「內閣制修憲」真的就要「白忙一場」了。國民黨立委説，「否定內閣制就是否定立委」，如今國民黨立委簡直是徹底「自我否定」了。
假使國民黨還没放棄內閣制，而「副署權」和「議員兼任閣員」兩樣主張能回復到黨團見總統前的原版本，那麼國民黨反對國會席次增加，問題就更大了。首先，我們來看看完全沒有「總統制」，只有「內閣制」或「準內閣制」的西歐國家如何安排國會席位。茲將台灣和西歐各國依人口數，議員席數，每位議員代表人口數整理對照如下：
台灣與西歐各國人口和議員名額比較表（作者提供）
對照起來，台灣的國會豈不是非常「與眾不同」嗎？
我們國會共113席，西歐民主國家中，只有人口幾十萬的冰島、盧森堡國會席次比我們少；西歐任何人口才幾百萬的國家，國會議員都比我國多得多；只要人口接近千萬往往就有200席，英、德等大國更都在600席以上，這還只算眾議院，若加上參議院，席次更近千人甚至超過千人。
西歐大國英國9.47萬人就有1席下議院議員，最大國家德國11.68萬人口就選出1席眾議院議員，而我們113席等於20.68萬人口才一席。這對西歐人來說簡直是天方夜譚。先進國家這樣安排議席當然有堅實的道理，比較起來，台灣國會增加席位當然是對的。
依常例，台灣國會席位已經少得異常，在運作上問題多多，如果要像西歐國家一樣運作內閣制就會更加困窘。也因此，一直到25日之前，國民黨都還說，「配合內閣制要增加立委席次」。沒想到，見到馬總後才隔一天，就說不論是「議員兼不兼任閣員」，「不增加席次運作沒有問題」，真是出爾反爾，隨意亂掰，當然不可能是國民黨轉調的真實理由。
國會減半，造成票票不等值，國民黨佔盡便宜，這道理如今已經是眾所皆知了。因此，增加國會議員席次除了使台灣國會可以跟正常國家長得一樣，可以順利運作外，也可改善藍綠選舉不公平的問題，使選舉--這個人民可以用來追究政黨政治責任和正確選擇執政黨的工具，不致於失靈。道理既然是這樣，那麼現在國民黨寧願放棄增加席次和內閣制配套，以求自己一旦依內閣制執政時施政順利，當然不合情理，也因此，民進黨說，「國民黨只想恢復閣揆同意權，卻不願改變選舉制度，根本是政治算計，企圖在不公平的立委選制下，可以在即便不受民意多數支持，也可以掌握國會多數，確保永遠執政。」國民黨面對這樣的質疑，根本就不可能提出可令社會信服的回答了。
國民黨只想恢復閣揆同意權，卻不願改變選舉制度，根本是政治算計。（資料照，記者劉信德攝）
假使國會選制不改，除非「單一選區」對執政黨強大的課責效應出現，藍綠民意支持度呈現像九合一選舉那樣巨大落差的前提下，國民黨不管執政好壞都將永遠不會下台。國民黨真打算用這種投機的選制讓自己永遠執政，讓人民無法翻身嗎？
實在要想一想，社會怎麼可能接受這樣一個，「讓民眾喪失對國民黨課責方式、保障國民黨永遠執政」的制度出現呢？國民黨這樣荒腔走板的內閣制修憲，最後肯定會在民進黨反對有理的情況中失敗。
朱立倫市長在擔任國民黨主席前曾表示：「如果要實施內閣制，國會選舉制度往公平的方向調整是當然的、應該的」，這風範值得肯定。現在當了主席，這風範能成功地使國民黨國會黨團的修憲方案轉向嗎？事關憲改大業的成敗，社會都在關注。
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