姜皇池 │台大法律學院國際法教授

有關今年參與「世界衛生大會」（WHA）的觀察員邀請函，外交部雖表示，已將名單通知「世界衛生組織」（WHO）秘書處，對方還在作業中，並透過駐日內瓦辦事處密切聯繫中，仍「樂觀看待」。但另一方面，統籌國家對外一切事務的馬英九總統，日前接受新加坡《海峽時報》專訪，針對我國至今未收到五月二十三日「世界衛生大會」觀察員邀請函，馬總統表示，此為「敏感中的敏感議題」，現任政府的努力只能到五月十九日，因此，他已請民進黨現在就要開始設法解決此問題。

今年之所以遲遲未定或可能不給邀請函是中國展現實力，在各方面展現實力逼迫蔡政府接受「九二共識」，否則此僅是「開胃菜」，未來臺灣國際參與空間將日益減縮，絲毫不給機會。不僅WHA之觀察員資格懸於中國之手，「國際民用航空組織」（ICAO）現今參與模式，中國同樣隨時可以截斷，端視蔡政府的態度。

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然若臺灣不接受「九二共識」，臺灣參與國際組織活動難道就必然讓中國全部封殺？事實不然，臺灣代表團參與「世界貿易組織」（WTO）、出席「亞太經合會」、參與各類區域性漁業管理組織活動等等未曾有任何問題，邀請函今年一樣準時收到，明年肯定仍會有，為何有此差別？相當簡單：因WHA與ICAO之參與是繫於中國同意，當時臺灣同意接受成為觀察員是由中國與秘書處決定，在此種安排下，每次參與都需先經中國同意後，秘書處始會發給邀請函。無庸諱言，此種參與不僅自居中國從屬地位，且完全沒有保障，反而是落得當今WHO相關資料都登錄作中國臺灣省，任何WHO相關會議，不論是專業會議或區域性醫學會議，處處皆須中國同意始可參加。「趙孟之所貴、趙孟能賤之」。

回首二○○八年，經過十餘年努力，在人道訴求與臺灣卓越醫學能力協助下，所有重要國家，包括美國、日本、歐盟等，皆已明白表態應讓台灣成為WHA觀察員，需讓臺灣進行有意義參與，這是前所未有的，此代表著「有濃厚機會」藉由世界衛生大會通過決議案成為觀察員，若如此則該觀察員資格將是一種權利，除非有重大事由，否則依據議事規則，臺灣每年將固定獲得邀請函，遺憾的是當時「新」政府或許急於展現其對中國有辦法，反答應且任由中國安排，吾人雖一再提出忠告，但新政府掩耳不聽，堅持「太阿倒持，授中國以柄」，如今命懸人手，仰中國鼻息，是誰之過？難道不是當時「新」政府錯誤決策所致？

吾人深知是該面對問題，舉國一致對外，積極處理，說東說西，於事無補，但聽到馬總統雲淡風輕地說：「這個問題確實非常不容易解決」，好似與其無關，更意涵著若不接受中國要脅則必然無解，「孰令致之，何由致之」，讓人不由得想起當初「新」政府令人難以理解的決策，心中竟無法免於忿忿。

事實上，臺灣是否應仍持續受此制約已然不無思維空間，若中國恣意貶抑或是徹底封殺，危機或許即是轉機，也許關閉此一由中國帶領，僅能匍匐入場的途徑，臺灣反能訴諸全世界，再搶回道德制高點，不圖僥倖，「待重頭，重整舊山河」。

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