◎ 王雲怡
小英開始產業之旅，第一站特意選擇了屏東佳冬的水上浮動型太陽光電發電系統，無疑對原本奄奄一息的台灣再生能源產業打了一劑強心針。
但另一方面，針對離岸風力發電政策，能源局近期出爐的「離岸風電區塊開發政策評估說明書」（簡稱「離岸政策評估」），內容主要為政府將採分期公告、逐年檢討的方式，每三年開放0.5~1GW的額度，鼓勵台電及民間投入離岸風電的開發。然而離岸風電做為未來台灣綠能的最大供應來源，這樣的節奏，實難達到小英提出的發展目標（二○二五年再生能源年發電量達五百億度電，佔總發電量廿％）！
準總統蔡英文，昨到屏東參訪全台首座浮動太陽光電。（記者陳彥廷攝）
「離岸政策評估」主要的重點有二：第一，僅限於政府選擇的卅六個潛力場址開發；第二，僅可以在政府開放的額度內開發。而這兩點其實是國民黨政府時代，整個再生能源政策進度「先慢後快」遺毒下的產物。
首先，這卅六個潛力場址不一定符合離岸開發專業需求。舉例而言，目前這些場址多選在水深五十公尺以內，排除了五十公尺水深以外的區域，但目前已有浮力式離岸風機的設計，特別適合水深五十公尺以上的場域，該限制其實大幅限縮離岸風場開發的可能。
其次，有關每三年釋放0.5~1GW的額度，相當於每年興建規模最多166MW~330MW，和其他國家相比實在太慢。以德國及英國近三年的離岸風電開發而言，單一風場規模動輒300MW，台灣只要一年同時有兩家以上申請遞案，額度即超過。有關自限發展額度的惡果，太陽光電的競標制度殷鑑不遠。
能源局或者會說，離岸採取區塊、階段開發，是為了配合及等待台灣離岸產業技術的進步，但事實上，這樣的做法只會延緩離岸產業進步的速度。德國二○一五年新增裝置量超過2GW，仰賴的是政府積極創造「市場」以帶動技術進步、成本下降的策略思維，國民黨政府「先慢後快」且具保護色彩的政策主張，反而會讓有意投入的國內外廠商及開發者產生疑慮：難道只有某些人、某些技術才能玩這個遊戲嗎？
有論者批評風電無法真正嘉惠國內產業，然而以陸域風電為例，根據能源局再生能源躉購費率會議上討論的結果，在國內陸域風場全採用進口風機的情形下，仍然有五十％的投資金額用於本土產業，包括塔架、機電設備、吊裝及土建等工程費用。
最後，「離岸政策評估」僅劃設可供開發的區域，開發過程中最為困難的漁業權補償爭議，政府仍未能形成公平、公開的協調處理機制，這也會是達成綠能發展目標的最大變數之一。
因此我們希望，小英可以看清過往政府長期「以鼓勵之名、行限制之實」的扭曲作法，千萬別再用「先慢後快」的思維處理離岸風電政策！
（作者為新能源產業促進會副理事長）
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