◎ 徐永明
二○一六年立委選舉的結果，讓立法院有了第一次政黨輪替的機會，國會議長由誰擔任成為近日最熱門的話題。然而，人民對於新國會首要關切的事情，並非由誰來擔任國會議長，而是新國會要有新氣象，建立新制度。如同，民進黨盼望「國會議長中立化」原則能夠在新國會落實。
常見的「議長中立化」原則的落實方法，包括議長不受所屬政黨指揮、不得擔任黨職、不能參加政黨活動，以及不得為黨提名候選人站台。但只要國會議長不參與政黨活動就是「中立」了嗎？由特定政黨出身的立法院長，真能在政黨協商時，不偏袒特定一方嗎？就算新任議長有自知之明，表面行事極力符合「議長中立化」原則，但國會議長有政黨協商的發動權，導致議長在政黨協商中擁有主導議程的權力，且政黨協商帶有的密室色彩，新國會想落實「議長中立化」的目標必定不可能達成。
過去，只要國會委員與行政部門提案的意見不同，行政部門就可以在政黨協商階段，藉政黨的溝通管道推翻或修正個別委員們的專業建議。換言之，有心人士可以藉由政黨協商架空立法院對行政機關的監督權力，除了讓政黨協商變成少數人士的喬事場合外，也讓烏龍立法不斷在神聖的國會殿堂上演。為此，主導政黨協商的國會議長也常被批評「不中立」、萬惡的喬事王。
對於新國會想落實「國會議長中立化」的盼望，個人認為只有從全面的國會改革開始才能促成，而其中關鍵就是修改現行政黨協商制度。因為，修正現行政黨協商制度，將政黨協商侷限在只能處理議事程序問題，讓法案能回到各委員會實質討論、審議，避免政黨協商繼續淪為少數人士的喬事場合，「議長中立化」原則才有百分之百落實的可能。
只有修改現行政黨協商制度，新國會議長才不會有機會假「中立」之名，藉由政黨協商獨斷強推自己的政治議程，引發憲政僵局，導致新一波的政治災難。簡言之，修改現行政黨協商制度，限縮國會議長的權力，「議長中立化」的目標自然會水到渠成。
（作者為東吳大學政治系教授）
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