◎ 鄭秀玲
經濟部前晚臨時宣布昨天率團赴北京舉行兩岸貨貿技術性諮商，並表示本次將聚焦農工產品降稅談判。經濟部長從一個月前說不會開放農產品，到昨日竟改口為「不會全部開放農產品」。整個貨貿談判過程偷偷摸摸、前後不一，令人質疑。
雙邊自由貿易協定（ＦＴＡ）係由兩國談判出雙方可接受的貨貿協議、服貿協議、投資協議和爭端解決機制，並不必然遵循所有ＷＴＯ的規範。而兩岸貨貿協議則是中、台雙方就進出口貨品的關稅調降與否進行談判。首先說明目前我國還未和中國簽訂貨貿協議的現況如下：由於全球電子業已簽訂ＩＴＡ，我國電子產品出口至全球是免稅，故不受此協議的影響，此部分約佔出口值的六、七成。目前談判的是剩下非零關稅的貨品，約佔出口的三十％，其中包括我國自二○○二年以來（含馬政府任內的七年多）一直禁止中國進口來台的八百三十項農產品和一千四百項工業製品。
現在只因中國說要「經貿正常化」，就要貿然開放這些禁止了十多年的中國農工產品來台。請問馬政府團隊，對於這麼大的改變，有做過衝擊影響評估和損害補償輔導了嗎？有估算多少農民和工人會受到影響嗎？有告知他們了嗎？
目前出口到中國非零關稅的貨品（佔我出口三十％），馬政府擬要爭取汽車、面板、工具機和石化四大產業（多屬十大財團生產）產品出口至中國零關稅，受益的是本來就擁有雄厚資源的財團。而中國要求台灣開放、降稅的則是鋼鐵、紡織、電機、玻璃、陶瓷、橡膠、食品業等傳統產業和農業。這些業者（多屬中小企業）和農民將與中國產品在台灣進行低價競爭，可能而而倒閉，但他們很多人還不知道自己將會受到衝擊。
至於對消費者的影響，馬政府說雙方貨品（包括食品）已同意四十八小時內要開放通關，將降低海關實地檢驗的比例或以中國當地的檢驗證明、甚至是切結書代替，此舉將嚴重影響我國消費者的食品安全。
從上述的簡要分析，看來馬政府目前的兩岸貨貿協議談判受害的是眾多消費者、中小企業者和農民工人，但受益的卻是那四大產業的財團。因此，我建議此談判的產業策略要再仔細評估，談得好比談得早更為重要。
（作者為台灣大學經濟系教授）
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