郭永興／台中科技大學國貿系副教授

近來許多政府官員表示，美國豬肉進口問題不解決，台灣加入ＴＰＰ恐怕會卡住。參考日本經驗，日本在與美國談判ＴＰＰ時，美豬就列入敏感五大農產品，如今談判成功，日本經驗值得我們參考。

妙招一：做好產地標示

台灣目前禁止有使用「萊克多巴胺」（俗稱瘦肉精）的美國豬肉進口，讓美國對台灣有相當大的意見。日本是如何解決呢？日本早在二○○四年根據聯合國相關組織對於瘦肉精的使用評估，設置牛肉、豬肉殘留標準，並開放進口美國使用瘦肉精豬肉。同時日本政府並沒有開放國內畜牧業使用瘦肉精。搭配上日本有明確的食品產地標示法律規定，日本消費者有充分的選擇權，擔心瘦肉精對人體影響的消費者，可以安全的買到日本國產無瘦肉精豬肉。

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妙招二：ＴＰＰ架構下，美豬進口可以高關稅，也可以發動防衛措施

ＴＰＰ在理想上，是高度開放的自由貿易，所有的商品貿易都應該零關稅。但是因為各國都有其政治考量，談判出來的結果，是允許各國維持一小部分的例外。日本成功的將豬肉進口列入例外的部分，使豬肉進口不必零關稅，甚至是高關稅。至於台灣談判豬肉進口最後可以維持到甚麼程度的關稅，就看台灣談判代表的談判功力了。以日本談判的結果，一公斤六十四．五三日圓以下廉價豬肉的進口關稅從四八二日圓降至五十日圓左右（十年間），雖然是大幅下降，但是考慮到假設進口一公斤六十四．五三日圓的豬肉，關稅五十日圓來計算，關稅率高達七十七％以上。（事實上，一公斤五百日圓以下豬肉都適用，一公斤五十日圓的關稅率，因此實際的進口關稅率應該較低）。

此外ＴＰＰ架構下，也允許進口國發動防衛措施（Safeguards），也就是說一旦美國豬肉產品進口快速增加，造成日本養豬業受到嚴重損害或有損害之虞時，日本政府可以緊急提高豬肉的進口關稅，以暫時性的措施，減少豬肉進口，協助國內養豬業從事結構調整。

妙招三：善用農業補助金，增加產業競爭力

儘管ＴＰＰ架構下禁止出口農產品補助金，但是對於各國用於調整農業結構的補助金，卻沒特別的意見。這也是日本農政單位目前最下工夫的地方。日本養豬業的競爭力輸給美國對手的主要原因在於飼料。飼料成本大約佔養豬戶總生產成本的六成，而日本養豬戶的飼料幾乎都仰賴進口玉米，也因此造成目前日本養豬業的規模經濟不輸給美國養豬業，但生產成本卻是美國競爭對手兩倍的問題。

如果日本政府直接給養豬戶補助金，恐怕會引起美國競爭對手的強烈反彈。日本政府的方式是透過稻田轉作高產量飼料米（產量為一般稻米的兩倍），以提供廉價飼料米的方式，來讓日本養豬戶有跟美國對手競爭的能力。二○一四年飼料米的市場行情是每公斤十九日圓，進口玉米為每公斤卅日圓，而飼料米農家所得只有一成來自賣飼料米所得，剩下九成來自政府的飼料米專用補助金。由此可知，日本政府在飼料米政策上的用力。

參考日本方式，台灣也許可以用以下的方式解決美豬進口問題。首先做好產地標示配套措施，不想吃到瘦肉精的消費者，可以安全的買到無瘦肉精的國產豬肉（以及相關食品），自然消費者團體的反彈就小。再者，將獎勵稻田休耕制度，修改成飼料生產獎勵制度，讓台灣大量廢耕的寶貴農地，拿來生產各種適合的飼料，一來不僅提供國內畜牧業者有廉價的飼料可以跟進口商品競爭，二來也改善國內農地廢耕，國土惡化的情形。最後，談判出適當的進口關稅，讓國內養豬業在廉價國產飼料的支援下，可以與進口豬肉一搏。

日本豬肉市場中，國產豬肉其實只能提供五成到六成，剩下的都要靠進口。一旦台灣加入ＴＰＰ成功後，說不定台灣養豬業也能受益日本市場。儘管台灣還是口蹄疫區，但是日本已經開放口蹄疫國家巴西的部分地區豬肉進口。借鏡巴西經驗，台灣豬肉重新打入日本市場不是夢，只要政府與農戶一起努力。

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